兴水惠民润三晋---山西省大力发展农村水利纪实
山西之短在水，山西发展之痛也在水。为实现“水瓶颈”向“水支撑”的转变，山西省４月８日正式启动“两纵十横、六河连通，纵贯南北、横跨东西，多源互补、保障供水”的大水网建设。春浇时节，记者随水利部组织的“农村水利保春耕”采访团在山西采访时了解到，十年九旱、水资源严重短缺的三晋大地正发生着这样一些变化：过去用来挑水的扁担和拉水的平板车在一些村庄逐渐“退隐”、喝上清洁水后的笑容在越来越多的长着“氟斑牙”的农民脸上展现、千百年来从未浇上水的耕地“尝”到了黄河水的味道、“节水农业”这个颇为前沿的词汇在部分地方成为现实……过去几年间，山西省以保障和改善民生为出发点，大力发展农村饮水安全、农业灌溉、农业节水等农村水利工程，使广大农民切实享受到了水利大发展带来的实惠。
农村饮水安全工程基本实现全覆盖
见到山西省朔州市朔城区张蔡庄乡峙庄村村民刘占全时，他正在自家院里的水龙头旁帮着爱人接水洗衣服，过去用于拉水的平板车则静静地“躺”在角落里。他说：“过去吃水全靠它拉，现在用不上了。”
去年，这个地处雁北山区的村庄在上级财政支持下，投资５０多万元在村南打了一眼深井，并铺设了１万多米的自来水管道。村支书任忠义说：“现在全村９８％以上的农户都通了自来水。”
在山西南部的临汾市翼城县神沟村，咧嘴而笑的村民谢书奎露出了过去几十年饮用高氟水而留下的黑乎乎的氟斑牙。“不过现在不用担心了，村里新修了一个饮水工程，家家户户都吃上了安全水。”他说。
山西８０％以上的国土面积是山区，且水资源严重短缺，长期以来，一些地区农民特别是山区农民只能靠肩担车拉的方式解决吃水问题，还有一些地区农民长期饮用高氟水、苦咸水等。据２００５年的普查结果，该省农村饮水不安全人口达１０９２万人，占农村总人口的５０％左右，其中氟砷超标３５０余万人、苦咸水９６万人。
“吃水问题一直是山西农民的第一大难事”，山西省水利厅厅长潘军峰说。为此，山西省委、省政府一直将解决这一问题作为政府工作的一件大事以及水利工作的第一要务来抓，连续十年将其列为为全省人民兴办的十件实事之一，并于２００９年提出，用两年时间实现全省农村饮水安全全覆盖。
搞调研、订规划、建工程、谋管理。几年间，山西各级水利部门跑遍全省４．８万个自然村，因地制宜地开展农村饮水安全工程建设。潘军峰说，“十一五”期间，中央和山西省共投资６０亿元，解决了１１８８万人的饮水安全问题，加上“十五”期间安排解决的６００万人口，至去年年底，全省农村饮水安全工程基本实现全覆盖。
在此基础上，山西省提出，从今年开始，每年拿出５０００万元资金，对井深４００米和扬程２００米以上的农村饮水工程进行水价补贴。同时将进一步加强饮水工程运行管理，发展城乡供水一体化，力争到“十二五”末使全省农村自来水普及率由目前的７５％提高到９５％。
开源与补贴并重破解农村水利“软肋”
除了饮水不安全，山西农民还面临农业灌溉难，这也被视为山西农村水利的“软肋”。山西省水利厅农水处处长武福玉说，全省有水浇地１８００万亩，但“十五”期间每年的实灌面积一直徘徊在１２００万亩，其中由于农业水源被占用、沿黄灌溉水价高等原因，地表水实灌面积从原有的近千万亩降至３００余万亩。
运城市临猗县北辛乡张家坡村种粮大户张奇峰承包了３００多亩麦地，地处旱垣山头，过去最发愁的是浇水，一到旱天就干瞪眼。近几年，山西省在当地加大引黄灌区建设，张奇峰的几百亩麦地也由此“喝”上了黄河水。他说：“旱地变成了水地，去年冬天到今年春天的大旱期间，浇地一次也没落下，我们种粮更有信心了。”
“十一五”期间，山西省新建了夹马口北扩、北赵引黄等大型引黄灌区，启动实施了西山沿黄提黄灌溉工程，开工建设了禹门口东扩等大中型骨干灌溉工程。其中夹马口北扩、北赵引黄两座大型灌区均已建成通水，新增灌溉面积１００万亩，使运城市峨嵋岭台地的千古旱垣享受到了黄河水灌溉之利。
在汾河中游的太原等盆地，山西省将工业占用的地表水全部退给农业，工业用水使用成本较高的黄河水；通过建设跨流域引水工程，将水量较为丰富的沁河水引至汾河下游，保障汾河下游沿线灌溉水源。
过去几年间，山西省还扎实推进十大灌区和３处大型泵站的节水改造和更新改造，累计新增、恢复和改善灌溉面积２６０万亩。针对灌溉水价高问题，该省于２００９年实施灌溉电价水价补贴政策，将大中型泵站灌溉水价由每立方米０．５０７元降至０．２５元；２０１０年又出台了灌溉机井补贴办法，对机井灌区每亩补贴２０元。
开源与补贴并重，使山西农田实灌面积年年增加，农民浇地积极性大幅提升。武福玉说：“去年全省实灌面积达到１７１３万亩，较２００５年增加５１３万亩，创历史最好水平。全省粮食产量去年也达到历史最高的１０８．５亿公斤，其中农业灌溉工程发挥了重要作用。”
“节”字当头提高农业用水效率
长期以来，农业灌溉用水作为国民经济用水“第一大户”，利用率较低，是节水的潜力和希望所在。在山西省农业大县洪洞县的一些田间地头采访，随处可以看到水泥浇筑或石板筑成的防渗渠。甘停镇燕壁村村支部书记尚营海说：“以前田间地头都是土渠，修建时间长，渗漏严重，灌溉水的损失量很大。用新修的渠浇地，每亩所需的时间从过去的１个小时减少到４０分钟，花费从３０元到４０元降到２０多元。”
从２００９年开始，洪洞县在整合各类涉农资金的基础上，投入２．５８亿元，对全县１０００余公里农村末级渠系进行维修加固。县委书记陈玉士说：“经过节水改造，亩次灌溉用水由之前的１３０立方米下降到８０立方米，每年可节水约６０００万立方米，大大提高了用水效率。”
山西农业常年用水量３５亿立方米，占全省年用水总量的近６０％。长期以来，由于灌溉方式粗放、农村末级渠系损毁严重，农业灌溉用水效率不高。对此，山西省以小型农田水利重点县建设为依托，大力开展节水灌溉。
春浇时节，太原市清徐县高花村村民侯中喜正忙着检修地里的水泵，２００５年高花村推行了机井安装用水控制设备，灌溉实行付费的用水制度，村民只要将ＩＣ卡在电表上一刷就可以用水浇地，这种购买水权超额加价的用水方式保证了水资源的合理使用。“以前用大水漫灌的话，一亩地总得用３００来方，现在８０方水就浇完一亩了，比过去省水、省电，方便多了。”
清徐县是全国小型农田水利建设重点县。记者采访了解到，全县有水浇地３６．８万亩，其中井灌面积１７万亩，农业用水占全县用水总量的８０％以上。２００４年以前全县地下水超采１５００万立方米以上，导致地下水年均下降１．６米。为此，清徐县大力开展以农业灌溉为主的节水型社会建设，在全县１２９８口机井全部安装了远程控制系统，形成了水权分配、用水计量、阶梯水价农业灌溉用水管理模式。县水利局副局长张亮说：“通过这些措施，全县年均节水量达到３０００万立方米以上，与２００６年相比，地下水位回升３．５６米。”
潘军峰说，“十二五”期间，山西省将推广洪洞、清徐等县的经验，加快推进５０个小型农田水利重点县建设，以推动节水灌溉快速发展。到２０１５年，将全省农田灌溉水利用系数提高到０．６。
