一个“污染标签”城市的“浴火重生”——资源型城市山西孝义转型调查

２００８年，山西省孝义市曾因污染严重而收到环保区域限批的首张“黄牌”。知耻而后勇的孝义市，以生态立市，探索转型发展。这个被贴上“污染标签”的城市变身为“环保模范”，连续４年跻身全国百强县（市）。

从“污染标签”到“环保模范”的蜕变

“晴天看不见太阳，灰渣落地像下雨，一天到晚不敢开窗户。”孝义市梧桐镇中王村５９岁的村民任栋提起几年前的污染仍心有余悸。那时候“厂在村中”，空气中满是呛人的味道，路上煤渣、尘土飞扬……

孝义是全国首批５０个重点产煤县（市）。依托丰富的煤炭资源，小洗煤、小炼焦等企业拔地而起。“焦炭市场好的时候，几乎一天起一个大烟囱。”梧桐镇党委书记薛厚华说，外地人形容孝义“烟囱比树多”一点儿也不过分。

孝义市环保局局长杨郁玺说，村村点火，处处冒烟，带来了污染严重、生态恶化苦果，孝义由此被贴上了“污染标签”，群众意见很大。

由于焦化环境违法行为突出，山西省环保局向孝义出示了全省第一张区域限批“黄牌”。正是因为这张“黄牌”，当年经济总量全省第一、首次进入全国百强县（市）的孝义硬是被山西暂缓表彰，最后也没被表彰。

孝义市委书记张旭光说，环保“黄牌”促使我们痛下决心，必须树立生态立市理念，一场治污大战在全市打响。

“十一五”期间，孝义累计淘汰落后企业４６５户，削减二氧化硫３万余吨，城区二级以上天数由９７天增加到３５４天，一级天数则从零增加到１０１天，空气质量显著提升，老百姓重新呼吸上良好的空气。饱受污染之苦的孝义市民说，现在敢开窗户了，也敢穿浅色衣服上街了。

路修到哪里，树就栽到哪里。２００６年以来，孝义累计完成造林绿化投资６亿元，带动社会投资１０亿元，完成造林２４万亩，森林覆盖率超过３０％，人均公共绿地面积达到１５平方米。

全长１１．５公里的孝河是孝义的“母亲河”，３年前污水横流，如今变成了全市最美的绿色生态长廊，成为市民休闲娱乐的最佳场所。

２０１０年底，孝义撕去了“污染标签”，挂上了环保“奖牌”，被授予“（山西）省级环保模范城市”称号。

大项目为转型插上腾飞翅膀

孝义煤铝等资源丰富，长期以来形成了以资源开采、初加工为主的产业结构。但“一煤独大”、粗放式的产业模式使得资源环境不堪重负，并引发了诸多矛盾和问题，经济转型迫在眉睫。而要实现经济转型，产业转型首当其冲。

今年４月２６日，孝义市经济开发区千万吨级新型煤化工基地暨金岩５００万吨焦化项目奠基。未来２年至３年孝义将把现有的２２家焦化企业合并为５家，建成千万吨级新型煤化工业园区。

这是孝义大项目带动战略的一个缩影。孝义提出了“产业大转型、园区大布局”的思路，依托丰富的煤铝铁资源，进行深度加工和延伸，力争形成煤焦化、煤电铝、煤钢铁等几大产业。同时，大力发展非煤产业，如煤机制造、汽车零配件制造等现代制造业等。

截至目前，全市总投资６９０亿元的１６１个转型骨干项目，已有１３１个开工，６４个建成投产。

与以往“捡到篮里都是菜”的招商理念不同，如今孝义更重招商质量。在已开工的１８个亿元以上新兴产业项目中，有４个代表了国际一流技术水平，有２个代表了国内同行业最先进技术，有４个为国内县级市首家引进。如丰田４Ｓ店、沃尔玛连锁超市项目等。

孝义的三产比重已由“十一五”末的２．５：７０．９：２６．６，调整为目前的３．４：６０．４：３６．２，一个主导产业发达、新兴产业多元、三次产业协调的现代产业体系正在形成。

２０１０年，孝义市财政总收入突破５０亿元，综合经济实力稳居山西省县域经济第一位。

“头脑风暴”诠释新“资源观”

２０１０年１１月，江苏苏州迎来了一批特殊“学生”——孝义市委书记、市长率领的党政干部考察团。这些“学生”虚心求教，无暇欣赏江南美景。这是继１９９６年、２００６年后孝义市干部第三次南下考察学习。

“不出去，咱是山西第一，自我感觉良好；出去一看，心里发虚，差距还大得很呢！”孝义市发展改革局局长任华朝说，“我们的优势是资源，劣势是过度依赖资源，经济转型要求我们首先要转变‘头脑’。”

“孝义的干部作风、行政效率有了明显进步，生态环境和城市建设发生了很大变化。”浙江商人、孝义兴安化工有限公司总经理张建阳说，该公司投资４０亿元的项目只用８个月就建成了，因为对当地环境充满信心，投资５０亿元的二期工程也已提前开工。

“头脑风暴”，带来了政府效能的积极变化；５００万元重奖人才，则引发了一连串的“蝴蝶效应”。

今年初，孝义市委、市政府一次性奖励海归博士伍永安５００万元。此举引起不小轰动：一个项目值得奖励与国家科技大奖等额的奖金吗？然而，在孝义人的心里答案是肯定的。

一个人的背后，是一个产业、一个园区。孝义人心里有个大“算盘”：一个伍永安将带动一个投资５０亿元、具有世界先进水平的ＬＥＤ项目。而依托这个项目，孝义将投资１００亿元打造集研发、制造与产业化一体的综合光电产业园。届时，将有上万人为园区配套服务，多重效益显而易见。

“重奖人才传递出一个信号——孝义对人才和技术的渴求如此强烈。”孝义市教育局局长田曜说，人才是决定资源型地区科学发展、转型跨越的关键。

孝义市财政局局长王士礼说，以前奖励纳税大户，现在改成了奖励大学生——企业每纳税１０００万元，就奖励一个“大学生指标”，由财政供养，企业使用。到目前，全市已经送给企业１８５个这样的奖励指标。

“‘头脑风暴’让我们开了眼界，变了思路，敢于制定大胆的发展目标。”孝义市市长郭保平说，围绕资源型城市经济转型和建设区域性中心城市两大战略，孝义制定了“打造山西科学发展名牌，做全省转型跨越排头兵”的新目标，力争用５年时间再造一个“新孝义”。

“头脑风暴”带来的远不止这些。最引人关注的，是作为资源型城市的孝义开始尝试跳出煤焦“窠臼”，以新“资源观”促转型。

“资源只有紧跟高端技术和产业走，才能实现由初加工向深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，最终将资源优势拉长、放大。”孝义市委书记张旭光说，要跳出煤焦“窠臼”，充分认识到人才、技术、区位、政策等也都是资源，要将这些资源彻底整合，使之产生叠加效应。

记者了解到，“十二五”期间，孝义将树立“大资源观”，用好资源，再造优势，做好“背靠吕梁山、融入太原圈，面向环渤海”三篇大文章，开启“园区经济、孝河－汾河、人才创业、生态宜居、民生幸福”等“五新时代”。