内蒙古煤改准入现“多重标准” 民企入局将遇更高门槛

李毅

在香港上市的凯顺能源集团有限公司（08203.HK，下称“凯顺能源”）最近刚刚转卖了旗下的煤炭企业蒙西矿业，原因是自2011年3月内蒙古宣布煤炭重组以来，该企业所在的鄂尔多斯(600295,股吧)市的准入标准，将远高于自治区制定的“年产量不低于120万吨”，甚至可能达240万吨，因此公司决定卖掉煤矿。

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但120万吨只是个最低标准，达到该标准的企业还要接受其他标准考核。这种内蒙古特有的“多重标准”将使更多民企面临更高的准入门槛。

内蒙古自治区日前下发《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》，提出从2011年到2013年底，通过兼并重组，全自治区煤炭企业将从现有的353家减少到80至100家；并规定，2013年底，生产规模在120万吨以下的煤炭生产企业将全部退出市场。

而据了解，内蒙古各地也相继根据自身情况制定准入标准，且对年产量的要求均高于自治区“不低于120万吨”的最低标准。

凯顺能源在公告中称：自从宣布重组以来，内蒙古小型煤矿企业的前景及未来变得不明朗，鉴于政府近期政策的不明朗以及给企业的准备时间非常短促，公司被迫出售股权以消除不明朗因素。

内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军在接受《第一财经日报》采访时表示，煤炭资源在内蒙古不同区域集中程度不同，有的地区丰富，有的地区相对较少，因此使得内蒙古各地根据各自情况，在自治区所划定的“年产120万吨”标准基础上又制定了新标准。而后者对煤炭企业的规模和产量的要求往往较前者更高。

“例如有些地方煤炭资源比较集中，开采的强度又比较低，因此该地区就可能会将重组的标准抬高，”于光军说，“自治区规定的年产120万吨只是一个最低标准，所有无法达到的企业必须淘汰。而达到该标准的企业还要接受很多其他标准的考核。”

据了解，在山西、陕西、河南等煤炭资源大省的重组中并未出现这种“多重标准”的现象。山西省能源研究会会长李振喜告诉本报，山西省在煤炭重组中，各地始终按照山西省制定的统一准入标准进行整合。由此，内蒙古煤改准入的“多重标准”，成为自山西煤改以来的首例。

中央财经大学中国煤炭经济研究中心教授邢雷告诉本报，内蒙古与山西等煤炭大省不同的是，该自治区的煤炭资源主要集中在鄂尔多斯、锡盟和呼伦贝尔一带，一些大型煤炭企业的矿都集中在上述地区。例如鄂尔多斯，就有神华能源股份有限公司的1800万吨煤矿和内蒙古伊泰煤炭股份有限公司的1500万吨煤矿，因此其准入标准会远较自治区标准更高。

邢雷同时也表示，这种状况的确不利于实力相对较弱的民营企业入局。因此，民营煤企只能尝试内部联合，并引进资金雄厚的投资者的方法与央企抗衡。

于光军告诉本报，内蒙古并不像山西等省有众多实力强劲的省属国企，而是以央企大矿和民企为主；同时，内蒙古的民营煤企也比其他省份实力更强，主要原因是该自治区在此轮整合前已经历过一轮重组，全自治区煤炭企业由2000多家整合到了353家，由此增强了民企的集中度和竞争力。“对于国企的并购，民企也有一定抵御能力，因为它们已经不同于山西式的小煤窑；由于企业之间是具体到每个矿来整合，国企与民企之间也完全可以相互划转、交换等等。”于光军称。

他表示，各地政府根据各自的不同情况，会陆续出台一套具体方案或指导意见，但如所在地区内煤炭企业有限，也可能采取召集企业代表讨论商定的办法，这样民企也能主张自己的利益。

但于光军同时坦言，尽管内蒙古的煤炭整合中“谁进谁退”并不重要，但民营煤炭企业是在最近9年才发展起来的，在管理和运营方面远不如国企也是不争的事实。（来源：第一财经日报）