大别春潮涌——来自中原经济区建设前沿的报告之二
新华网河南频道9月14日讯：大别山下，一片英雄的土地。
曾经，这里旌旗猎猎，打土豪、分田地，仅次于中央苏区的鄂豫皖革命根据地在这里昂然创立。
曾经，这里战马啸啸，过淮河，饮长江，刘邓大军千里跃进，拉开了解放战争战略反攻的序幕。
而今，大别山湛蓝的天空下，一样旌旗猎猎，战马啸啸。从血与火的岁月中走过来的老区人民以前所未有的热情，投身到轰轰烈烈的农村改革试验洪流中，用他们的智慧和胆识，创造了一个又一个“第一”——
光山县成立了全省第一家“土地银行”；浉河区成立了全省第一家“林业银行”；潢川县首创农民“草根银行”；新县率先引进外资参与土地流转；罗山县在全国树起了新型农村社会养老保险的“罗山模式”；平桥区的村卫生室模式亦叫响全国……
截至目前，信阳市已创办“土地银行”240家，共流转土地942万亩；已发展各类农民专业合作社4211家，入社农户69万户；建成标准化村卫生室2800多个……去年粮食总产达到115亿斤，粮食总产连续七年创历史新高，占全国粮食总产的1%、全省的1/10，成为全国18个超百亿斤的产粮大市之一。“华英农业”富民计划实施卓有成效，一年走完了华英公司10年的养殖路。农业产业化经营加快推进，市级以上重点龙头企业发展到199家，华英鸭、固始鸡、南湾鱼等一批知名品牌正在崛起。森林覆盖率达到34.4%，高出全省平均水平14.3个百分点。
诸多“第一”和一连串数字，彰显的是信阳农村改革试验风鹏正举，成效卓著。
2009年2月27日，信阳市三届人大第四次会议闭幕，全面启动农村改革先行先试方略是本次会议的重要内容。
一个月后，光山县江湾村土地信用合作社诞生了。
农户把自己土地“存”到合作社，并从合作社获得“利息”。这样，集体拥有土地所有权、农民拥有土地承包权、合作社拥有土地经营权，如此“三权”分立，便有了“土地银行”。江湾农民像当年送子参军一样，把土地“存”进自己的银行，第一批就存入土地1600亩。
“土地银行”催生了一大批规模经营大户。全市流转面积千亩以上的800多个，并建成农业标准化生产示范村120个。更为可喜的是，土地经营者通过土地整治，使原来的耕种面积增加了一到两成。
土地流转还催生了一大批农机大户。商城县农民工“老板”余家华率先成立农机农艺合作社，置办各类大型机械200多台（套），建成了全国最大的高智能钢构温室育秧工厂，带动2万多户农民发展超级杂交水稻。
目前，信阳农机专业合作社发展到492个，入社机械2万多台（套）。农民打一个电话，农机合作社就能服务到田间地头。
土地可以“存”，山林也可以“存”，水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和房屋所有权等都可以“存”。信阳出台农村物权抵押担保办法，把林权、农村土地承包经营权、集体林地承包经营权等农村“五权”纳入抵押担保范畴，搭建金融机构与农民之间的桥梁，让农民的不动产“动”起来，实现了小钱变大钱，死钱变活钱。
潢川县爱国村干脆自己办“银行”。爱国村“农民资金互助合作社”吸引农民闲散资金，采取自愿互助的方式，自办“农民银行”，目前已发放贷款1000多万元，带动了50多户农民走上了致富路。
爱国村的示范效应带动一大批“草根金融”组织应运而生。全市成立了400多家农村资金互助社和11家小额贷款公司，累计发放各类涉农贷款5亿多元。
“在探索过程中，政府只是引导而不是领导，是服务而不是推动，是支持而不是定目标、下任务。一切为了农民，为了农民的一切。”信阳市委书记王铁说。
2009年春节刚过，罗山县就拉开了农民养老保险工作的序幕。不到20天，全县参保总人数近6万人，当年的6月1日，养老金就兑现到农民手中。被中组部前副部长尹蔚民誉为“罗山模式”。目前，全县参保率超过98%。信阳各县、区都实现了新农保全覆盖，受惠人口占农村总人口一半以上，有43万名老人每月可以领到养老金，建起了没有围墙的养老院。新农合全面覆盖，并在全省第一个实现省内直补。全市所有行政村都建成了标准化村医室，实现了群众看病在门前……
从2009年4月，河南省农村改革发展综合试验区建设全面启动，至今已3个年头了。3年间，信阳农村改革的激情一浪高过一浪，土地流转让小田变大田，金融创新让死钱变活钱，专业合作让农民抱成团，新村建设让村庄变乐园，新农保让农民领上养老钱，特色突破让产业谱新篇，改革实践让信阳农村翻天覆地，改革实践让老区农民欢天喜地！
今年5月中旬，中央农村工作领导小组副组长、中农办主任陈锡文一行来这里深入调研。大别山人民的改革春潮让他们心绪难平。陈锡文说：“信阳市委、市政府从2008年秋天开始认真研究如何推进农村改革发展，这种精神、这种责任感非常了不起！你们的村卫生室、乡村图书馆、村幼儿园，拿到全国任何一个地方都是一流的！”“信阳的实践充分说明，党的思想、政策加上广大农民的大胆创新，就一定会创造出有声有色的发展局面来，就一定能创造出对全国有意义的经验来。”
