一座城市的新生――阜新十年转型记
三九严寒，正是一年最冷的时候。在辽宁省阜新市育源社区７４岁的居民刘春英暖烘烘的家里，老人又如往年一样，擦拭早已故去的老伴的照片，一边擦还一边念叨：“老头子，你没福呀，没住上党和政府给咱们的好房子。”
从全家９口人住２７平方米的棚户区工矿房，到现在一个人住进两室一厅的新楼房，得益于政府的棚户区改造政策，刘春英说自己现在的生活和过去比是“天壤之别”。而她所在的这座城市十年间也发生了天翻地覆的变化。作为我国第一个资源枯竭型城市转型试点市，阜新市从２００１年底起开始在转型之路上进行艰难探索，并用十年时间获得了“新生”。
转型让城市今非昔比
“往事不堪回首”，阜新市委书记潘利国回忆阜新转型试点之前的情形，感慨万千。
转型试点之前，曾经闻名全国的“煤电之城”阜新陷入“矿竭城衰”的困境：经济结构单一，全市工业产值中煤电工业占７６％；１０余万人生活在１００多平方公里的采煤沉陷区上；城市基础设施陈旧不堪，人均城市维护费支出不到全国平均水平的２％；城、乡居民收入分别仅为全国平均水平的６５．６％和４７％，每月收入低于最低生活保障线的城市特困群众占城市总人口的２５．３％，农村特困人口占农村总人口的５５％；全市下岗失业人员１５．６万人，占全市职工总数的３６．７％。
而如今，曾经随处可见的成片低矮破旧工矿棚户区被一个个新建小区取代，满山遍野高高架起的风力发电机的叶片不停旋转，一个个产业园区里面企业生产经营红红火火，流经城市、曾经是臭水沟的细河如今碧波荡漾，两岸也成了人们休闲娱乐的好去处……
从２００１年到２０１１年的１０年间，阜新地区生产总值由７０亿元增加到４６０亿元，年均增长１６．１％，地方财政一般预算收入由４．５２亿元增加到５０．１亿元，翻了三番多，年均增长２７．１％。
阜新市主管信访的副市长杨忠林说，阜新历史遗留问题基本解决完毕，已经没有大规模的群众上访，来信访部门上访的都是新发生的矛盾。而在转型前的２０００年一年，阜新市主干路就被上访群众封堵１２次，过境旅客列车被拦截４次，市政府前经常聚集上百乃至上千人的下岗失业职工。
４４岁的周秀娟当年和丈夫双双下岗，那时她曾经绝望过，如今，一家三口从一间低矮的棚户房搬进了两室的楼房，社区还给她安排了公益岗位，“现在感觉生活有了奔头”，她告诉记者。
为城市未来打下基础
在大唐国际年产４０亿立方米煤制天然气项目工地，工人正在紧张施工，这个总投资２４５．７亿元的大项目建成后将使阜新成为我国煤化工基地，潘利国常来这里看看，“这是阜新的未来”，他对记者说。
煤化工项目只是阜新为城市未来奠定的产业基础之一。十年间，阜新市发挥现有产业基础，寻找潜在优势，创造出新的经济增长点和新的产业比较优势。目前，阜新市接续替代产业框架基本形成，食品及农产品加工供应基地、新型能源基地、煤化工产业基地等“三大基地”和皮革、液压、板材家居、铸造、氟化工、新型材料等“六大重点产业集群”已初具雏形或渐成规模。
近两年才开始依托原有基础着力打造的阜新液压产业集群成长迅速，已实现国内液压行业的三分天下有其一，正在向千亿元产值产业集群迈进。能源工业、装备制造业、农产品加工业总产值已分别占阜新市规模以上工业产值的２７．１％、３１．９％、２７％，多元化产业格局基本形成，阜新已逐渐走出资源枯竭的阴影。
浴火重生后的阜新，展现出崭新的面貌。阜新市吸取煤炭资源枯竭的教训，将可持续、绿色环保作为选择产业的标准。作为风力资源比较丰富的地区，阜新成功做大做强了风电产业，华能、华润、大唐、中国风电集团等电力巨头纷纷入驻，目前阜新风电装机容量已达１８０万千瓦。今后十年，阜新每年都将开工建设百万千瓦风力发电场，最终将打造千万千瓦“风电之城”。风机装备制造产业也随之兴起，大金重工、新疆金风、韩国尤尼深等多家制造企业落户阜新。
让百姓活得更舒坦
阜新十年转型，感受最直接的是这座城市的百姓。让老百姓在城市转型中受益，是阜新市委、市政府在转型之初就确定并坚守了十年的原则。
让下岗失业职工再就业，是转型之初阜新面临的最大问题。十年间，阜新市坚持“只要有利于就业的项目就上，有利于就业的企业就支持，有利于就业的政策就出台，有利于就业的资金就落实”，全市累计实施就业再就业６１．４万人次，城乡劳务输出１５０万人次，城市登记失业率由７％下降到３．９％，保持“零就业家庭”动态为零。
２００５年，阜新市启动棚户区改造工程，到２０１１年底，共拆除棚户区５３４万平方米、１５．３万户，新建回迁楼６８３万平方米，城镇居民人均居住面积由２０００年的７．９平方米提高到２２．４平方米。阜新市城镇居民十年间人均可支配收入由４１２１元提高到１２７１１元，农村居民人均纯收入由１０５８元增加到６３７２元，年均增幅均高于全国和辽宁省平均水平。森林覆盖率由２１．７％上升到３２．１％，城市环境质量达到国家二级标准天数由１４４天增加到３３７天。
“天蓝了、屋大了、老百姓气顺了、生活有奔头了。”刘春英老人这样告诉记者她感受到的生活的变化。
在十年转型试点取得阶段性成果的基础上，阜新市委、市政府正式提出创建全国资源型城市转型示范市。阜新市委书记潘利国对此期望值很大，他说，由试点到示范，是阜新提出的更高奋斗目标，是由单一经济转型向经济、社会和体制机制全面转型的转变。而刘春英的期待则是，日子越过越好，自己健健康康地多活几年，在这座她生活了一辈子的城市里好好享享晚年的福。
