包头：将尽快解决包钢尾矿坝移民新村搬迁问题

新华社１９日播发《闲置两年无人住移民新村变“旧村”——内蒙古包钢尾矿坝移民搬迁工程调查》后，引起内蒙古自治区包头市委市政府高度重视。有关负责人表示，移民搬迁安置详细计划已经制定，５月初房屋验收后即可实施搬迁。

据介绍，２００７年为彻底解决包钢尾矿坝引发的污染和纠纷，包头市委、市政府决定与包钢集团一起，对尾矿坝周边新光一、三、八村及打拉亥上、下村五个村１９５０户、４９８０人实施整体搬迁、生态移民。生态移民搬迁工作自２００７年８月启动实施以来，包头市委、市政府高度重视，专门成立移民搬迁项目建设领导小组，并把五村移民搬迁列为市政府的一号民心工程和包头市政府２００８年为老百姓办的２０件好事实事之一。

移民新区建设选址位于昆都仑区卜尔汉图中心集镇内，总投资５亿元，规划占地面积５平方公里，统筹建设移民搬迁住宅楼１６万平方米，建设商业配套设施１．７万平方米。

据介绍，２００９年底，６１栋住宅楼已全部封顶，住宅楼内外装修全部完成；２０１０年，全面实施移民新区水、电、热、讯、燃气等基础管网二次网建设工程和学校、幼儿园、超市、农贸市场、商业底店等配套设施建设工程，移民新区绿化、硬化、亮化工程结束；２０１１年，新区主要实施基础管网一次网工程，年底供热主管网实现与新区二次网对接并开始供热，燃气主管网接入移民新区，并开始与二次管网对接。

包头市有关负责人表示，若移民搬迁工程只以建成住宅楼为标准推进，２００９年即可实施搬迁。但在实际建设中，市政府本着让农民搬得出、稳得住的大原则，充分考虑各方面因素实施相关工程，因此，移民搬迁工作进度有所放缓，未能按最初计划如期实施。

一是充分考虑完善基础设施大配套、夯实新区承载能力的问题。移民新区远离市区，市政基础管网及相关配套设施一片空白。在相关基础配套设施没有全部完善的情况下，如启动实施搬迁势必会对搬迁农民的生活带来极大不便。由于市政主管网距离移民新区２０多公里，因此，新区基础设施建设工程量大，加之北方地区施工期较短，导致建设时间较长。

二是充分考虑谋划新区打基础、利长远的问题。移民新区是已经规划的昆都仑区卜尔汉图中心集镇的一部分，移民工程不仅要解决五村农民搬迁安置，还要统筹未来中心集镇的发展，所有基础设施全部按５平方公里、１０万人口的中心集镇标准进行建设，由此也造成工期延长。同时，２００９年，包头市各城区进行了区划调整，移民搬迁工程由九原区政府移交昆都仑区政府，工作交接一定程度上影响了建设工作的连续性，减缓了搬迁工程建设进度。

三是充分考虑为搬迁农民搭建和拓展行之有效的就业渠道的问题，保证不降低农民正常收入水平，让农民搬得出、稳得住，打消后顾之忧。政府还积极统筹谋划了被征地村预留生产生活用地问题。

四是确保农民住宅工程质量。２０１２年３月２３日，包头市移民搬迁项目建设指挥部组织建设单位、监理单位、施工单位和市质检部门，专门成立了六个质量检查验收工作组，针对空置时间较长可能出现的问题，对住宅楼进行彻底维护修缮，并进行分户验收。目前，质量整改工作已经接近尾声，预计５月初完成分户验收，随后即可开始实施移民搬迁。

为切实解决好移民搬迁过程中的其他相关问题，昆区政府已制定了详细的村民搬迁安置方案，从五个方面给予具体保障：

一是按照五村搬迁总体方案要求，保证村民人均３５平方米安置房、户均１０平方米商业摊位的安置要求。其中人均３５平方米（户均１００平方米以上）安置楼按５５０元起价分配给村民（成本价１２００元），户均１０平方米商业摊位按低于市场价分配给村民。

二是从２００９年起到２０１３年止，政府确保每人每年４０００元（比原３０００元生活补贴提高１０００元）生活补贴，每年按时足额发放到位。

三是将五村村民纳入昆区失地农民养老医疗社会保障体系，养老医疗保险政府承担部分由政府按时足额承担。

四是在移民新区入驻企业中，为每户移民搬迁家庭安排一名有意愿、有相应工作能力的村民工作。在昆区发展邻近哈德门村１８００亩设施农业过程中，可为村民租用农业设施，解决村民的就业和生活问题。

五是政府为被征地村每村预留３００亩土地，统一做好基础设施建设，作为村集体今后发展经济用地。同时重新调整了安置楼及商业底店、农贸市场、超市的价格。

新华社包头４月１９日专电闲置两年无人住移民新村变“旧村”——内蒙古包钢尾矿坝移民搬迁工程“撂荒”调查

新华社记者王薇石志勇张云龙

耀眼的阳光下，一排排楼房整齐屹立，水泥道路纵横交错，乍看与普通小区没有任何区别。可是漫步在小区内，却发现楼层都是空空荡荡，没有生活气息，大风刮起的尘土让人倍感萧索。

这是记者在位于内蒙古自治区包头市昆都仑区卜尔汉图镇一处小区看到的一幕，这个当地为解除包钢集团尾矿坝对周围村庄的威胁而修建的移民新村，由于种种原因在建成后住宅楼闲置近两年，成了“撂荒”的小区。

4月16日下午，记者来到这个小区内，巧遇一名身着工服的工作人员。记者以购房者的身份上去与其攀谈起来。

“这个小区落成多久了？”记者问。

“大概有两三年了吧。”这位工作人员回答。

“这么大规模的小区，为什么没有人住进来？”记者又问。

“这个小区主要是给附近包钢尾矿坝涉及搬迁的几个村子的农民盖的。但是因为农民不愿意交房钱，加上小区离原来的村子较远，很多农民怕种不上地，迟迟不愿搬进来。”这位工作人员说。

那么村民到底是怎么想的呢？记者又来到紧邻包钢尾矿坝的卜尔汉图镇打拉亥上村和下村。一见记者打听移民新村的事，村民们纷纷围过来，七嘴八舌地讲起了他们的想法。

“主要是拆迁补偿谈不拢，政府说要住新房每平方米要交800元，我们当然不愿意。”

“一套房子得交8万多块，我们农民哪儿能拿出那么多钱？”

“政府说我们搬走后要征我们的地，每亩地才给6万元，村民都认为太低。再说卖了地后我们靠什么过活？”

“政府从2007年就开始弄这个事，特别是2009年后新楼就陆续盖成了，但到现在我们还住不进去，你说怪不怪？我们还听说这个房子现在虽然盖成了，但是质量不过关，验收不了所以住不进去，也不知道是真是假？”

记者采访了解到，包头市号称中国“稀土之都”，因境内白云鄂博矿含有丰富的稀土储量而世界闻名。包钢尾矿坝位于包头市西南，距包钢厂区4公里，紧邻尾矿坝的几个村子常年受到环境污染的困扰。为避免尾矿坝潜在污染风险继续影响村民的生活，当地2007年决定启动对尾矿坝涉及五个村庄整体搬迁工程。

包头市政府副秘书长云港说，包钢尾矿坝周边五村移民搬迁工程的目的是改善1900多户村民的生产、生活问题，彻底解决包钢集团与五个村村民因环境污染造成的纠纷。原计划投资5亿元，其中包钢集团投资3亿元，包头政府财政投资2亿元。

为什么一项惠民工程一拖五年，将移民新村拖成了“旧村”？

据云港介绍，移民搬迁工程于2008年6月正式启动建设，到10月份冬歇完成一半。接下来由于当地行政区划改变使得工程进展存在一定障碍，但通过市政府协调指挥，到2009年底所有的楼都已经封顶，而2010年到2011年这两年时间内小区主要是做各项基础设施的完善。

“现在移民新村的65栋楼正在进行最后的验收，并针对发现的问题进行最后的整改。对于村民目前所住老房屋，将在评估后进行一定的拆迁补偿。预计整个小区五月份就能启动搬迁入住工作，2012年底预计70%的村民就能搬入新居。”负责具体推进新村建设的包头市昆都仑区常务副区长史文煜说。

“听说现在跟村民的搬迁协议还没签，是因为移民新村每平方米房价高以及土地补偿金太少，是这样吗？”由于村民反映不搬迁的原因和史区长表达的有出入，记者追问。

史文煜说，目前涉及搬迁的五个村相关的分配方案已经制定并公示完毕，并得到了各村村两委会、村民代表大会、党员大会的同意通过。村民搬迁过来每人将分得35平方米面积，按楼层不同，政府每平方米只收取500元到800元不等，而小区建设成本在每平方米1200元左右。下一步就要拿钥匙了。

史文煜还表示，为解决村民的长远生计问题，当地政府做了多方考虑，除每户能买到10平方米的底层商铺外，政府还在新村附近规划了2000多亩的蔬菜大棚，同时政府还拟在拆迁后的各村土地上建设金属深加工园区解决村民就业问题。

虽然政府对让村民尽快搬入新居很有信心，但当地村民对此并不认同。他们依然认为，政府尚未与村民签订拆迁补偿协议，相关的征地价格也没有最终谈定，在具体协议没有签订之前，他们不会选择搬入新村。（来源：新华网）