32县市一把手写转变 新密：描绘城乡一体新画卷

党的十八大报告指出，要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

2010年以来，新密坚定不移地走新型城镇化引领“三化”协调科学发展的路子，向着城乡一体发展迈出了一大步，城乡面貌发生了可喜的巨大变化。

如今，在新密1001平方公里的土地上，产业园区、新型社区、生态廊道、田园风光，交织出一幅新型城镇化建设的美好画卷……

这幅画卷，蕴含着我们察市情、析现状、求转变、谋发展的过程，是我们探索“三化”协调科学发展的最新成果。

环境亟待改善的困局，逼迫我们探索城乡一体发展之路。

新密矿产资源丰富，一度形成煤炭、耐材、造纸、建材四大产业。

然而，过度开采和粗放经营，导致环境严重恶化：断山深坑，弃矿废井，铺天盖地的粉尘，臭气扑鼻的脏水，让群众叫苦不迭。这种状况不扭转，发展难以持续，改善民生、构建和谐社会将变成空谈。

一个探索给了新密新的转机。为解决煤矿沉陷区群众搬迁安置问题，我们在县城建设功能完善的居民小区，深受群众欢迎。其他农村的居民也很向往建设新型农村社区，“像城里人一样生活”。

这启发我们：推进城乡一体化，是广大农民的迫切要求，是破解城乡二元结构、解决“三农”问题、加快经济社会发展的重大举措。

统筹城乡规划布局，在打造三级城镇体系中推进城乡一体。

推进城乡一体，重点在农村，难点也在农村。过去偏重于城市的建设和发展，农村纳入不到县域发展的大盘子当中。而仅仅依靠县城的发展，难以实现统筹城乡发展的目的。

基于此，我们按照城乡一体推进的原则，规划全市发展格局，打造市、镇、村三级城镇体系，强调县城中心城区、中心镇、农村社区建设并重，积极引导农民向城镇集中、生产要素在城乡合理流动。

针对新密丘陵纵横的地形，面对煤炭沉陷安迁的现实，303个行政村便于向城区集中的就向城区集中，适合向镇区合并的就往镇区合并。有71个村并入了城区，83个村并入镇区，149个村合并到56个新型农村社区。城区、新市镇、新型社区三级城镇体系互为补充，各显特色，构建了城乡一体框架，加快了城镇化步伐。

在强化产业支撑、产城融合产区融合中推进城乡一体。

大量农民进城镇社区和农村社区，解决他们的就近就业，是支撑城乡一体发展的关键。为此，我们把产业园区与三级城镇体系统一规划、同步建设，城乡产业互动发展，产城融合产区融合相得益彰。

我们在城区、镇区周边，规划建设11个产业集聚区。其中，以品牌服装、装备制造产业为主的省级产业集聚区1个，积极承接郑州服装市场转移。现在，400亿元的品牌服装加工贸易基地快速推进，锦荣国际等重大项目纷纷前来投资。以新型耐材、高档造纸产业为主的市级产业集聚区3个以及乡镇工业园7个，突出发展新型耐材，加快建设国家千亿级新型耐材产业基地，瑞泰科技、安耐克等重点企业带动明显。

这些产业集聚区、工业创业园为农民创造就业岗位10万个，带动农民就近就业、就近安居，强力支撑新型城镇化的发展。

在新型社区周边，我们规划农民创业园56个，启动了一批高标准良田、现代农业示范基地等，既保粮食稳产增产，又让农民就地转化为产业工人。

工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新型农村社区集中——以新型工业化为主导，带动了新密城乡二、三产业的发展，城乡一体发展呈现出蒸蒸日上的态势。

在公共基础设施建设向农村延伸中推进城乡一体。

城乡差别的一个重要方面，体现在公共基础设施的差别。我们从完善交通网络、改善环境卫生、美化居住条件等方面，使农村基础设施得到显著提升。

我们规划建设道路54条350公里，高标准公路网络从市延伸到乡镇、社区，让城与乡紧密相连。

“路林相随、林随路走”。在市、镇、社区道路旁栽植几十米宽的观赏林，形成郁郁葱葱的生态廊道，让乡村如画、生态宜人。

在每个新型农村社区，都配套25项基础设施和公共服务，让群众“住得好”、“生活得更好”：各社区天然气、暖气一步到位；利用生态污水处理设施，废水再利用形成人工湿地；垃圾实行村收集、镇转运、市处理，污水横流、垃圾乱扔的现象在新密基本绝迹。

如今，新密已建成36个新型农村社区，或依山而建、或傍水而居，绿化优美，游园精致。农村家庭的居住条件甚至比城里人还要好。

通过强力推进农村基础设施建设，目前，新密基本形成城乡一体的基础设施网络体系。

在完善公共服务和健全社会保障体系中推进城乡一体。

推进城乡一体发展，就是要让农民享受到与城里人一样的公共服务和社会保障，促使城乡经济和社会生活紧密结合、协调发展。

按照城乡一体化理念，我们致力缩小城乡在环境、教育、医疗、消费等方面的差距。

在每个社区配套建设社区管理服务中心、大型超市、卫生室等。每个社区都建有幼儿园，5000人口以上社区配套建设小学、1万人口社区建中学。让农民在家门口就能享受就医、就学、购物、消费等服务。

我们还尝试为农村社区办房产证，新社区居民优先享受政府补贴的小额贴息贷款，让居民享受与市民一样的待遇。

我们加大财政补贴力度，实现了城乡社会养老保险、医疗保险全覆盖，让农村居民的生产生活更加有保障。

生活环境好了，生活方式变了，农民悄然转身为市民，曾经的乡村正在创新社会管理，城乡一体发展逐步成为现实。

“新型社区是我家，一点不比城里差”。新密的实践表明，以新型城镇化为引领，构建城乡一体化发展新格局，促进经济社会协调发展，实现基本公共服务均等化，是我们统筹城乡、破解“三农”问题、加快转型升级、实现科学发展的必然选择，是新密的转型之路、提升之路、富民之路。

走好这条路子，新密正逢其时，必须一以贯之地持续走下去。

（作者系中共新密市委书记编辑宋华茹王华岗）