工信部详解工业发展情况 今年增长预期目标10%

1月23日，国新办举行新闻发布会，介绍2012年工业通信业发展情况。工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任表示，当前我国工业通信业发展的总体形势良好，但仍然面临着不少困难和挑战。有效需求不足与产能过剩矛盾相互作用，长期问题与短期困难相互交织，不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出。

针对近期是否叫停“抢票插件”、如何治理阴霾天气等热点话题，工信部也一一做出回应。

朱宏任指出，2012年工业实现平稳增长。据国家统计局统计，2012年全国规模以上工业增加值比上年增长10%，1-11月份规模以上工业企业盈亏相抵，实现利润同比增长3%。

此外，产业结构调整和转型升级取得新进展，自主创新能力进一步提升加大，小型微型企业发展环境继续得到改善，信息化建设也取得新进展。

2012年，高新技术产业增加值增速高出规模以上工业平均增速2.2个百分点，列入2012年淘汰落后产能名单的2761户的落后产能基本关停。规模以上企业单位工业增加值能耗下降幅度大于预期目标，区域发展的协调性进一步增强，中西部地区工业增加值比重比上年又提高了1.1个百分点。

加大对小型微型企业的扶持力度，工信部有关部门共落实了40余项扶持政策。中央预算内扶持中小企业发展的141.7亿元的专项资金已全部安排，着力缓解融资难、促进完善中小企业的信用担保、再担保体系。

信息基础设施建设力度加大，宽带普及提速工程和“村村通”工程实现预期目标。到2012年底，全国电信业务总量约1.3万亿元，比上年增长11.1%，全国移动电话用户总数突破11亿户，3G用户达到2.3亿户，其中TD用户达到8786.6万户，TD-LTE规模技术试验取得较好成绩，产业链基本形成，民间资本进入电信业取得积极进展。“两化融合”试点工作有序推进，90个“两化融合”重点项目进展顺利，信息技术的集成应用和融合创新不断深化。

淘汰落后产能消灭阴霾天

针对近日北京等地持续出现大范围的阴霾天气，朱宏任表示，造成这种雾霾天气的原因是多方面的，除了最主要的，像近期极端不利污染扩散的气候等客观条件因素之外，还有本地燃煤、机动车、工业、扬尘等污染源、污染物排放量大的因素，也包括周边区域污染和本地污染叠加的因素。

朱宏任指出，2013年，工信部将加大淘汰落后产能的力度，同时，还将提高重点行业的准入门槛，提升行业的清洁生产水平，提升机动车污染防治水平，推动工业产品的生态设计，促进环保装备产业的发展。通过以上六项举措，推动大气污染的防治工作，推动工业绿色低碳循环发展。

再度否认叫停抢票插件仅要求加强管理

春运临近，近日互联网频频上演“抢票大战”，与此同时还催生了一系列春运浏览器抢票插件。针对此事，工信部22日接受媒体采访时表示，工信部电信管理局市场管理处于1月18日晚与三家互联网企业电话沟通，但否认要求企业停用抢票插件，并称强制叫停“于法无据”。在今天的发布会上，工信部再次否认叫停抢票插件。

工业和信息化部通信发展司司长、新闻发言人张峰表示，铁道部订票网站，包括去年的整个数据流量非常之巨大，为保证网络以及公用网不受到影响，同时也保证订票系统能够正常运行，我们向有关企业了解情况，要求他们关注网上流量的情况，要采取措施，避免因抢票插件造成网络拥塞，以及影响系统的正常运用。同时，工信部鼓励互联网企业改进和创新服务方式，提升服务水平，同时也建议互联网企业与相关部门进行沟通，共同研究有效的方法，帮助广大的群众能够顺利购票。

张峰还指出，每遇重大节日，工信部都会要求通信企业加强网络的运行管理，以确保网络的畅通。

回应三一中联“口水战”：企业发展生态需三方努力

对于近来三一重工和中联重科的冲突，朱宏任在会上表示，良好的企业发展生态的形成应该由政府、行业组织和企业共同努力，企业具体问题可能要由涉及到企业当事方以及相关方情况进一步明了之后，由地方政府和各方面对这个情况作出判断。

朱宏任指出，2012年装备制造业是受到影响最为严重的一个行业。据国家统计局的统计，2012年装备制造业的增加值同比增长8.4%，同比回落6.7个百分点，明显低于全部规模以上工业。装备行业在运行中存在订单下滑明显、出口增速大幅度回落，同时企业盈利状态小幅度增长。

朱宏任表示，在这样的情况下，装备制造行业领域的企业应该瞄准市场方向，在公平竞争的规则下，只有通过不断提升自己的竞争能力，通过加大研发投入，通过市场的开拓，才能逐步从困境中走出，取得较好的发展。

对于三一重工和中联重科的冲突，朱宏任表示，企业是市场的主体，也是市场竞争的主体。市场竞争应该是在一个更好的发展环境下，是一种良性的竞争，是一种公平的竞争，这应该作为我们要求企业和期望企业达到的一个主要方面。对于企业的具体问题，可能要由涉及到企业当事方以及相关方情况进一步明了之后，由地方政府和各方面对这个情况作出判断。但是，对于行业本身来说，我们觉得形成一个良好的企业发展生态，应该由政府、行业组织和企业共同努力。

苏宁国美初步具备虚拟运营商条件

工信部近日发布了《移动通信转售业务试点方案的征求意见稿》，公开征求意见。张峰表示，正在对建议进行整理，对方案进一步修改和完善，将尽快对社会发布，并开展这项业务。

其中，对试点的保障提出了一些具体的要求，如基础企业应保证与至少2家以上转售企业开展合作；基础企业向转售企业提供的业务接入质量不得低于自营业务的接入质量；基础电信业务经营者应根据转售企业的需求，结合码号资源情况，分配连续号码资源或整个号段供其使用；基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平应低于其当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平等。

张峰表示，苏宁、国美目前的运行模式初步具备虚拟运营商（即移动通信转售业务）的条件，欢迎其他企业积极申请。

张峰还补充说，工信部已经要求基础电信企业每个公司至少和两家以上合作，“不可以低于两家，多了不限”。

张峰指出，工信部在征求意见稿里面对转售企业提出要求为了更多的保护消费者的合法权益，这项业务开通以后要有长期为用户提供服务的能力，要具备自己经营场所以及技术人员，根据需要还要建立一些客户的服务平台等。

将适时批准成立大型稀土企业集团

稀土行业是近几年人们最为关心的一个领域和最为关心的一个行业，朱宏任表示，经过2011年开展稀土专项整治行动以来，2012年在工信部会同国土资源部等有关部门，在一些重要领域都取得了显著进展，主要体现在有效打击了非法开采、违规违法的生产行为，遏制了超指标开采，超计划、无计划的生产现象，制止了破坏生态和污染环境的行为，防范并打击了非法出口走私行为，较好的维护了稀土行业的秩序。在这样的一个大背景下，积极的推动稀土行业整合，也是国家予以推动的在加快行业结构调整，促进稀土行业持续健康发展的重要方面。

目前，部分涉及稀土业务的中央企业和地方的重点省区加快了兼并重组的步伐，像内蒙古、江西、福建、广东等地都成立了地区性的稀土产业集团，稀土产业的集中度进一步提高，为组建大型稀土企业集团奠定了良好基础。国家相关部门将根据企业落实相关责任的完成情况，适时批准成立大型稀土企业集团。

以钢铁水泥等行业为突破口化解产能过剩

当前产能过剩问题在一些行业非常突出，尤其是在一些规模经济的行业，高产能、高库存、高成本、低需求、低价格、低效益的问题非常突出。对此，朱宏任回应称，产能过剩并非完全是市场因素所导致，还与体制机制、发展方式、管理方式等密切相关。

他指出，工信部将以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业作为突破口，通过“控制增量与调减存量相结合，政策引导与市场调节相结合，创新体制机制与完善政策措施相结合”，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制。

朱宏任还表示，在市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用。但是，如果产能过剩超出正常的范围，出现了严重的产能过剩，就可能造成无序竞争、破坏市场秩序，进而引发一系列的问题。

朱宏任指出，导致产能过剩的原因十分复杂，直接表现是供过于求，首先是国际市场。近年来，随着国际金融危机的持续影响，2012年我国工业生产对出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。从2012年的情况来看，全国外贸出口增速大幅度回落，对工业产品出口交货值的影响也非常显著。其次是国内市场。一段时间以来，由于工业增长的下行压力加大，经济增速出现了持续回落，在经济快速增长期间，形成的生产能力得不到有效的释放，加剧了部分行业产能过剩的矛盾。

为何会形成产能过剩，朱宏任表示，造成产能过剩并非完全是市场因素所导致，还与体制机制、发展方式、管理方式等密切相关。由于能源、资源、土地等要素市场化改革还没有到位，市场配置资源的基础性作用还没有得到充分的发挥，企业作为投资主体的地位和作用也还不够明确。目前，投资审批制度还有待进一步完善，行业准入管理也不够健全。

朱宏任表示，化解产能过剩矛盾是一项复杂艰巨的系统工程，工信部将按照中央经济工作会议提出的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则，以及“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总思路，加大工作力度，力争尽早取得实效。

将根据TD-LTE试验确定4G发展规划

在今天的发布会上，张峰表示，现在正在积极进行4G网络试验和验证，将根据试验情况确定下一步发展计划。

据张峰介绍，到2012年底我国3G用户数量达到2.3亿户，新增3G用户占新增移动用户的比重已经达到了82.9%，其中TD-SCDMA用户已经达到了8786万户，在3G用户总数中占比已经达到了37.7%。全国3G基站总数累计达到约104万个，其中TD基站总数超过了28万个。

张峰说，“我部将继续推动3G网络建设和优化，加强3G网络覆盖和业务质量，积极支持3G涉及的技术、设备及配套集成电路、关键元器件的研发和产业化。”

关于4G的问题，张峰表示，“目前，TD-LTE正在积极推动试验，在南京、上海、厦门、广州、深圳之外，今年又进行扩大规模试验，从试验情况来看，整个进展得非常良好。根据试验的情况我们来确定下一步4G发展的情况。”

光纤入户强制标准发布增加用户自主权

光纤入户强制性国家标准自去年12月25日发布。这项工作主要是为了加快光纤宽带网络发展建设，增加用户选择权。在住建部的大力支持下，工信部组织有关单位编制了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准。

张峰指出，这两项标准的发布，一是为了加快光纤入户的进程，二是让用户有自己的选择权，作为国家强制性的标准，用户今后享用哪家的业务，随时可以跳线，接入到其选择的网络公司。这两项国家标准为住宅区和住宅建筑光纤到户工程提供了技术基础和建设依据，是破解小区宽带建设难题、推动住宅建筑全面实现光纤到户、促进住宅小区通信设施共建共享的重要基础，对于加快信息网络宽带化进程、实施宽带中国工程具有重要意义。

回应重点行业兼并重组：企业是主体非政府拉郎配

1月22日，工信部、发改委等12部委联合发布了《关于加快重点行业企业兼并重组的指导意见》。对此，朱宏任表示，兼并重组不是由政府实施“拉郎配”，但政府要营造一个公平的环境和提供服务。

朱宏任指出，在兼并重组中要坚持以企业为主体，通过市场化的方式来进行运作，其内涵就是兼并重组不是由政府实施“拉郎配”，把企业硬捏在一起。但是政府要营造一个公平的环境和提供服务，营造公平环境包括去除一些阻碍兼并重组的体制性、机制性障碍。

朱宏任还表示，对于通过兼并重组等方式实施结构调整的一些不符合国家规定的文件，一定要处于清理、废除和废止。这个要求，实际上在2010年国务院发布关于促进企业兼并重组的意见，也就是国务院2010年27号文中已经有了明确的要求，在这个文件下发后我们已经进行了这方面的工作。在下一步工作中，将进一步规范治理，打破由于行政的篱笆造成企业兼并重组中的障碍，对于这项工作将在实施中给予积极推动。

评价去年工业经济：影响深压力大见转折

朱宏任在会上表示，2012年10%的工业增长来之不易，工业经济运行情况可以用“影响深”、“压力大”、“见转折”来形容。2013年10%的工业增长预期目标，考虑了工业经济运行环境可能的变化，又考虑了与国民经济增长预期目标的衔接，也考虑了工业经济自身的运行规律和特点。

2012年年初制定的工业增速预期目标为11%，统计局数据显示，2012年全国规模以上工业增加值比上年增长10%，低于预期目标。而2013年中央确定的GDP的增长目标是7.5%，工业增加值增速预期目标是10%，比去年的目标也低了一个百分点。对于“这是否意味着今年的工业增长仍就不能走出低迷的态势”的提问，朱宏任表示，10%的工业增长来之不易，其内涵有了新变化，支撑了GDP7.8%的增长。2013年将继续坚持稳中求进，工业有望实现有质量、有效益的可持续增长。

对于2012年工业经济运行情况，朱宏任表示，可以用三句话来描述：

第一句话是“影响深”。国际金融危机影响程度比预期要深。去年全年我国外贸出口总额比上年仅增长7.9%，增速同比回落12.4个百分点；工业品出口交货值仅增长7.1%，同比回落9.5个百分点。

第二句话是“压力大”。经济下行压力比预期要大。全年规模以上工业增加值比上年增长10%，增速同比回落3.9个百分点，从3月份起增速连续七个月低于10%，8月份仅为8.9%，前8个月工业企业实现利润持续负增长。

第三句话是“见转折”。积极因素正在集聚、经济运行已呈现缓中见稳迹象。去年前三个季度规模以上工业增加值增速为11.6%、9.5%和9.1%，四季度回升到10%，10、11、12三个月增速分别9.6%、10.1%和10.3%；1-11月份规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比增长3%，扭转了前8个月负增长的局面，其中10、11月份分别增长20.5%和22.8%。

此外，朱宏任指出，2012年工业经济运行状况还有一些积极的变化。一是结构调整稳步推进，列入2012年淘汰落后产能名单的2761户企业落后产能基本关停，汽车、钢铁、水泥等重点行业兼并重组取得积极进展。二是新兴产业发展态势良好，全年高技术产业增加值增幅高出规模以上工业2.2个百分点。三是自主创新能力提升，“核高基”、新一代移动通信网、高档数控机床等科技重大专项加快推进，一批关键核心技术取得突破，百项技术创新工程确定的94项产业关键领域工薪技术研发进展顺利。四是经济运行质量提高，单位工业增加值能耗大幅度降度，大宗工业固废综合利用率继续提高。可以说，10%的工业增长来之不易，其内涵有了新变化，支撑了GDP7.8%的增长。

对于2013年10%的预期增长目标，朱宏任表示，这个速度是预期性、指导性的，考虑了2013年工业经济运行环境可能的变化，又考虑了与国民经济增长预期目标的衔接，也考虑了工业经济自身的运行规律和特点。

朱宏任指出，从各方面的分析看，实现工业平稳较快增长，挑战与机遇并存，在外需短期内难有大的起色、内需增长也受到多重因素制约的大环境下，要没有水分、实实在在地完成这一目标，也不是件容易的事，需要付出更大努力。同时，我国工业达到一定规模以后潜在增长率放缓，符合经济发展规律，工业预期增长目标适度回调，重在把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，引导到转方式、调结构、推动工业转型升级上来。

朱宏任表示，2013年，我们将继续坚持稳中求进，促进工业持续健康发展。“稳”主要体现在主要指标增速上，工业生产平稳增长，产需衔接基本稳定，企业效益稳步提高；“进”主要体现在运行质量和整体素质上，产业结构调整有新进展，自主创新能力有新突破，绿色循环发展有新成效，国际竞争能力有新提高。我相信经过各方面努力，工业有望实现有质量、有效益的可持续增长。