钢铁原料业要做好强治污“加减法”

有专家指出，我国火电、钢铁、建材、化工和石油炼化五大行业的污染排放量占全国工业总排放量的90%左右，而前3项都与煤炭消耗密切相关。今年两会上，许多代表、委员把目光聚焦在煤炭和其他钢铁原料行业延伸产业链转型发展，加强生态环境建设等关键问题上。可以预见，钢铁原料行业今后面临的环保压力将增大。

强治污染扼制煤炭消费无序扩大

今年两会上，代表、委员们纷纷提出，要高度重视煤炭开发过程中污染环境、破坏生态等现象，加大对露天煤炭开采企业的督导力度，加强风化煤资源化利用，减少自燃和二次粉尘带来的环境污染，建立煤炭环境治理恢复保证金制度，努力实现“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展战略。

据环保部原副部长张力军透露，来自环保部的政协委员在今年两会期间，向全国政协提交了两份提案，一份是尽快修订出台《大气污染防治法》，另一份是关于控制煤炭使用总量。

第一份提案提出，我国现行的《大气污染防治法》已难以适应区域性、复合性和压缩性大气污染防治的需求。因此，近年来，这部法律一直被要求修订。然而由于受立法排期所限，加之公共参与程度较低、来自部分产业领域的阻力等原因，该法迟迟未能修订。上海环保局局长张全也建议，除尽快启动《大气污染防治法》的修订工作外，在新修订的法律中还应增加《区域大气污染防治》专章，明确区域大气污染防治体制、机制，补充完善机动车管理的相关制度。

第二份提案提出，目前，国内煤炭消费无序扩大，使得环境不断恶化，建议在超限额使用煤炭的地区，对超额部分征收大气污染特别税，以控制煤炭消费总量。与此同时，应在雾霾污染覆盖的17个省(自治区、直辖市)逐步控制煤炭消费总量：2015年前，京、津、冀地区停止建设和不再开工以煤炭消耗为原料的能源和工业项目；在东南沿海地区制订计划，2015年以后不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目；2020年以后，PM2.5不达标的地区不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目。

煤炭等矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，我国95%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资料都来自于矿产资源。而煤炭、矿产等又是钢铁生产主要原料之一。实施对超限额使用煤炭征收大气污染特别税、控制煤炭消费总量、淘汰煤炭落后产能等建议，对煤炭行业来说是一个巨大的考验和挑战，任务十分艰巨。

据悉，今年国家煤矿安全监察局将紧盯四川、重庆、贵州、云南、湖南、黑龙江、江西、湖北、辽宁等重点地区，坚决落实小煤矿关闭、退出工作。以小煤矿关闭、退出为重点，国家煤矿安全监察局今年将着力推进煤炭工业结构战略性调整。凡不符合产业政策、不具备安全生产条件的煤矿，一律停产整顿；到期仍达不到标准要求的煤矿，坚决依法关闭淘汰。支持重组整合，引导大型煤矿企业收购、兼并或整合小煤矿。国家煤矿安全监察局有关负责人强调，严禁借低水平的技改扩能逃避关闭退出，坚决停止审批新建30万吨/年以下高瓦斯矿井和45万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。

日前，国家能源局、财政部、国家煤矿安全监察局联合发布通知，要求进一步做好煤炭行业淘汰落后产能的检查验收工作。要求各省(自治区、直辖市)淘汰煤炭落后产能的牵头部门会同有关部门，抓紧对本地区2011年、2012年淘汰煤炭落后产能的完成情况进行公告。未完成煤炭行业淘汰落后产能目标任务的省(自治区、直辖市)，应及时整改。整改措施落实到位前，国家能源局等部门将严格控制该地区的国家投资和项目的核准和审批。

总量控制坚决关闭非法矿山

除了煤炭行业，其他钢铁原料行业，如金属矿山行业等，也是治理污染的重点行业。社会各界不断呼吁加大整治力度，坚决关闭非法矿山。

国务院安全生产委员会办公室于2012年8月3日印发通知，到2015年底，取缔关闭约2万座非法违法、不符合国家和地方产业政策、安全保障能力低下的金属非金属矿山，以尽快解决金属非金属矿山“多、小、散、差”的问题，继续降低非煤矿山事故总量，遏制重特大事故发生。各地也积极行动：

河南省政府办公厅印发《河南省金属非金属矿山整顿关闭工作方案(2012年-2015年)》(以下简称《方案》)。《方案》提出，通过开展整顿关闭工作，到2015年底，关闭矿山475座以上，基本改变河南省内矿山“多、小、散、差”的状况。目前，河南省共有各类矿山2493座，无证开采等非法违法行为得到有效制止，不符合产业政策、安全保障能力低下的小型矿山依法得到整顿关闭，浪费破坏矿产资源、严重污染环境等行为得到有效遏制。

根据《江门市金属非金属矿山整顿关闭工作方案(2012年～2015年)》，直到2015年底，该市将关闭10座矿山，使矿山开采秩序明显好转，小型矿山数量大幅减少，安全基础工作进一步加强，努力杜绝重特大事故。

未雨绸缪转型关注延长产业链

煤炭能不能无限制地开采下去？资源枯竭后煤企如何生存？煤企转型已被越来越多地提及。近些年，一些以煤矿为主要产业的城市陆续出现资源枯竭情况，不得不转型。“在效益好的时候，多想想以后的事情。等到有一天煤挖完了，我们还能有别的出路。”不少煤企管理者表示，“现在还有煤挖的城市，尽早未雨绸缪，变被动为主动。”

看来煤炭、矿山行业在转型上将面临新的挑战和考验。无疑，这将波及钢铁行业、钢铁原料市场和钢材市场。

据最新消息显示，河北省钢铁重镇唐山近期将展开环保大检查，而钢铁行业被列入重点整顿行列。此消息一传开，很快波及钢铁企业和当地钢材市场。据悉，本次环保大检查主要以非法排污、查超排污、查恶意排污等“三查”行动为主要内容。这是因为近期我国中东部地区，频繁遭受雾霾天气侵扰，推高了国内关于环保整治的需求。钢铁行业属于环保重点监控行业，唐山与首都毗邻，自然在本次重点整治之列。后期，一些不符合环保要求的企业将被整改、关停等。今年两会过后，华北地区环保压力愈发加大，后期环渤海地区环保治理行动将陆续升级。

业内人士认为，加大环保治理力度，对钢铁原料产业是挑战更是机遇，一旦实施征收碳税、超限额使用煤炭征收大气污染特别税、推行“污染者付费，专业化治理”的新模式，矿山、煤炭、焦炭等钢铁原料产业将受到冲击，迫使企业转型，淘汰落后产能，走“低碳、清洁”之路。这有利于钢铁原料产业的可持续发展，比如节能、综合利用，从而挖掘钢铁原料产业的发展潜力。

目前，中国炼焦行业协会有关人士指出，目前，钢厂的焦炉煤气产量基本上都是过剩的，完全可以利用起来：焦炉煤气可以做甲醇，后续还可做二甲醚、甲醛。把产业链做好，效益就好了。制造甲醇可解决焦炉煤气无处可用而燃烧浪费的现象，有效地把煤气回收综合利用，不但节约了能源、增加了效益，还避免了环境污染。

再如，钢渣综合利用空间还很大。钢渣是高炉炼铁、炼钢过程中的产物，每炼1吨钢产生12%～14%的钢渣。目前钢渣利用率约为10%，大部分的钢渣堆弃，造成金属和钢渣资源的浪费。采用金刚渣的破碎和粉磨装备，将直接推动矿渣资源的回收再利用。目前，我国废钢循环利用率远低于世界平均水平。国外废钢处理产业发展的趋势是以废钢破碎分选处理为龙头，利用环保、机电一体化等高新技术，研究并开发新型废钢铁综合处理技术，形成新的环保科技产业和新的经济增长点。

随着我国环保治理力度的加大，钢铁原料业中落后产能将进一步淘汰，产能总量将得到有效控制，遏制恶性竞争，这“一加一减”，将进一步促进钢铁原料行业环保技术水平的提高。

(来源：中国冶金报)