南京主城道路平均每年被开膛1500次 市民苦不堪言

【症】一条街简直天天是工地

4月10日下午，当着记者的面，三牌楼大街路边一家商店的蒋老板，抹了一下冰柜，手指上顿时沾满了尘土。这时店外正好有一辆汽车驶过，顿时一片尘土飞扬，老蒋不禁叹息：“听说前一阵子搞的是雨污分流，现在又开始搞道路出新了，一条街简直天天是工地！”

“埋设各类管道、道路出新，传统办法就是对马路‘开膛破肚’。”南京市市政设施综合养护管理处党总支书记刘斌坦言，道路反复开挖，带来的交通、环境等一系列问题确实令人头疼。“据不完全统计，过去5年间，南京主城区道路经行政许可开挖3477次，约开挖面积30万平方米，抢修挖掘2529次，算下来平均每年大约1500次。”

城市道路挖了又挖，这在南京乃至全国都很常见，令市民苦不堪言。

【析】为什么同一条路挖了又挖

“重要原因是城市发展提速，尤其是老城区的交通、电力等市政基础设施，管网、房产开发配套、绿地等环境整治项目的建设和‘增容’所需。”刘斌认为，这些基本上均属民生工程，要经过许可审批后才施工，多数开挖确实不可避免。但目前的主要问题是反复开挖，频率过高。南京市市政设施综合养护管理处副处长张力说，自来水、煤气等管线需要维修保养时难免挖路，遭遇偷盗以及突发事故的抢修，也必须如此。

“还有一个原因是，地下管线建设单位众多。”南京市规划局机关党委副书记万伟庆分析说，地下管线涉及自来水、排水、电力、通讯、广播电视、燃气等方面，各管线单位受建设计划、资金、建设时序等因素的制约，往往无法或不愿意与道路建设同步实施，而道路建设也不可能因某一条或几条管线不能同步埋设而搁浅，于是就出现了管线未能与道路建设改造同步进行的现象。

据介绍，南京的一条马路下面最多埋有20多种管线，涉及诸多单位，各自为政。而路幅就那么宽，各埋各的；一旦管线有了问题，又是各修各的。“今天你挖，明天他挖，难道不能有个部门在建设时序上进行控制吗？”省建设厅城建处处长陈浩东说：“各种管线主体投资计划不一，又属于不同部门，同步起来太难；其次，挖掘审批存在问题，不少重点工程不按审批程序进行，相关部门无从管理。”

不少专家认为，缺乏前瞻性的统一规划和建设，各类掘路施工计划整合不力，是“拉链路”常见不鲜的根本原因。

【解】“拉链路”究竟如何避免

“在城市建设过程中，要有科学性、长远性、整体性的建设规划，而不仅仅是眼前。”南京大学城市研究院副院长胡小武说，“必须摒弃‘针灸式’的城市更新，否则今天修地铁，明天扩马路，城市会永无宁日。”刘斌认为，虽然各管线产权部门的行业规划和发展情况不一，但必须服从全局的规划。并在此基础上统筹建设、一并实施，避免无序开挖现象，最理想的状态是大家一起“先地下后地上”。

有关专家介绍，现在世界上解决城市综合管网问题的一个共同答案就是“共同沟”，即地下综合管网走廊。北京、上海等少数城市，已经有了“共同沟”，可以避免多部门管理重复开挖、路面经常被“开膛破肚”的顽症。

“修建共同沟投入巨大，目前财力还不足以支撑。”万伟庆说，从建设需求和城市发展的角度考虑，目前完全禁止道路开挖还有相当大的难度，但可以在严格控制的前提下进行有序、适当的开挖。“要从根本上解决上述现象，只有理顺管理体制，解决投资主体、资金以及权属问题，做到超前、同步预埋各类地下管线、管沟，以便在今后建设需要时不破坏道路。”

万伟庆认为，“挖”并不可怕，关键是要把“挖”带来的影响降到最小。 “最立竿见影的办法是通过新技术，比如使用顶管技术，由于非开挖掘进，可以不影响周围环境或者影响较小，同时施工场地小、噪音小。”

胡小武说，关键要在“刚性需求”和“负面影响”两者之间寻找平衡点。“过程要创新，要精细，要柔性化，比如在时间节点的选择上，尽可能避开上下班高峰。另外，还需空间上的柔性，比如能否整合化？不要多次、反复呢？”胡小武强调，“还有一个关键词，就是人性化，对直接受干扰的群体，要有适当的补偿机制，可以是物质层面的，也可以是精神层面的，这是一种尊重。”

记者采访时获悉，现在，南京部分新区规划中已实行铺设管线共同沟的做法，并取得了一定成效。浦口新城率先建设市政综合管廊地下“共同沟”工程，工程负责人告诉记者，这种能容下约20种地下管线的管廊，除了燃气管道和排污管道外，其余的地下管线都能归拢到这里来，以后管线出了问题或新设管线，就不用再开挖地面了。

就在不久前，南京市出台了城市治理条例，明确“新建道路5年内不得挖掘。”目前，南京正在加快雨污分流和道路出新的进度，要求建设主体设立协调部门，把电力、通信、燃气、自来水等相关管线单位均纳入进来，同步下地。一旦道路出新结束，5年内不得再行开挖。