财税改革时间表确定：2016年完成重点工作

财税体制改革时间表确定：2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。（更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai）

6月30日，中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》（下称《方案》），财税改革顶层设计离出台更近一步。

此次财税体制改革重点与十八届三中全会的精神一脉相承，仍聚焦三个方面：预算管理制度、税收制度和建立事权和支出责任相适应的制度。

三个制度亦可看成三支箭，财政部部长楼继伟能否将三支箭射中靶心仍有待观察。

第一支箭与《预算法》

财税体制改革的第一支箭是改进预算管理制度，这也与《预算法》修正息息相关。

中国的预算审批包括收入、支出和收支平衡三个方面，其中收支平衡是核心，收支平衡就要求每年财政收入要完成预算安排，否则就会造成赤字扩大。

上述年度预算控制方式会造成一大问题：当经济比较热的时候，完成收入任务比较容易，财税部门会倾向于少收点，民间的钱越多，经济就会越热；当经济比较冷的时候，完成任务不容易，财税部门为了完成任务就倾向于多收，民间的钱少了，经济就会更冷。

财政部部长楼继伟曾表示，改进预算管理制度首要是改进上述年度预算控制方式，审核预算重点由财政收支平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。“这是一项重大转变，带来很多变化。比如，税收不再是任务，而是预期，财政收入依法征收，该收多少就收多少。”

在税收成为预期后，他认为，为了确保财政可持续性，应该建立跨年度预算平衡机制。实施全面规范的预算公开，并清理规范重点支出同财政收支增幅或GDP挂钩事项。

预算管理制度改革离不开《预算法》的修订。今年4月底，预算法修正法草案三审稿提交全国人大常委会审议，但未获通过。此前预算法修正案草案自2011年起经过两次审议，均未获通过。

第二支箭已射出

税收制度改革之箭已经射出。

税收制度改革涉及增值税、消费税、资源税、环境保护费改税、房地产税和个人所得税六个方面，以及清理税收优惠政策。

增值税改革早在2011年启动，目前交通运输业、邮政电信业、部分服务行业已纳入营改增试点。此外，6月中旬，特定一般纳税人的增值税征收率简并。

消费税制度将在征收范围、环节、税率方面进行调整，目前官方正打算不再对一般化妆品征收消费税。

资源税方面，楼继伟日前表示，下一步工作中要深化煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，研究推进其他资源品目资源税从价计征改革。

环境保护费改税和房地产税立法工作正加快推进，房地产税意在减少房产建设和交易环节税费，清费立税，提高保有环节的税收。

在个人所得税方面，目前正加快完善个人所得税征管配套措施，逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。

中国现行的税收优惠政策过多过滥，据统计，目前已出台实施的区域税收优惠政策共有30项，同时还有一些正在申请的区域性税收优惠政策项目。同时，一些地方政府和财税部门执法不严或者出台“土政策”，通过税收返还等方式变相减免税收，制造税收“洼地”，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争。

对此，楼继伟表示，下一步清理规范税收优惠政策，清理已出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施。区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策。严格禁止各种越权税收减免。

第三支箭重在调整

第三支箭主要是调整中央和地方政府间财政关系。

目前我国中央地方政府事权和支出责任划分不够清晰、不够合理、不够规范。一些应由中央负责的事务，交给了地方；一些适宜地方负责的事务，中央承担了较多的支出责任。这种格局造成目前中央财政本级支出只占15%，地方实际支出占到85%，中央通过大量专项转移支付对地方进行补助，客观上干预地方事权。

对此，楼继伟表示，要合理划分中央地方事权和支出责任，适度加强中央政府事权和支出责任，减少委托事务，中央和地方按规定分担支出责任。

此次改革确定，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分。

此外，财政部将建立一般性转移支付的稳定增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，并清理、整合、规范专项转移支付项目。财政部副部长王保安曾表示，2014年专项转移支付项目减少三分之一，今后还要进一步减少。