励精图治 双核齐驱 努力把规划蓝图变成发展现实

同志们：

自治区党委、政府召开全区实施“双核驱动”战略工作会议，在新的条件、新的形势下，对我区未来发展进行新的谋划、新的部署，标志着全区改革发展、开放合作进入新的阶段。

推进“双核驱动”，机遇正逢其时，条件已经具备。经过近些年来的努力，北部湾经济区开放开发风生水起、成效显著。根据国家发展改革委的中期评估，《北部湾经济区发展规划》提出的经济区功能定位逐步确立，阶段性发展目标基本实现，经济区对全区的龙头带动作用日益显现，为构建西南中南开放发展新的战略支点、深化中国-东盟开放合作奠定了良好基础，为落实国家区域发展规划积累了经验、提供了示范。西江经济带建设也迈出了重要步伐，亿吨黄金水道初步建成，与广东的开放合作取得新突破，奠定了打造“新一核”的基础。今年7月，国家批准实施珠江-西江经济带发展规划，标志着经济带开放发展上升为国家战略，进入全新阶段，对于我区完善区域发展布局，培育新的增长极，推动全方位开放特别是两广合作，意义非常重大。下一步，北部湾经济区要打造升级版，着力通过改革创新、开放合作提升发展水平，西江经济带要全面加快崛起，构建“双核驱动”发展新格局，加快形成西南中南地区开放发展新的战略支点，这是国家的新战略，也是广西的新使命。规划获批不容易，把规划蓝图变为发展现实，任务更加艰巨。把规划实施好，首要的是深刻领会规划的精神和要求。

充分挖掘利用规划的含金量。2003年以来，国家层面出台跨省区规划13个，珠江-西江经济带规划是第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划，在指导思想、战略定位、发展目标、空间布局、政策措施等方面都体现出很高的含金量。在发展模式上，规划提出探索两个“新模式”，一个是跨省区流域经济合作发展的新模式，另一个是跨省区流域生态建设新模式。我们一直推动这两件事，现在国家批了，就要争取做好，为东西部地区合作发展找到突破口。在发展定位上，规划提出“一带两区桥头堡”（西南中南开放发展战略支撑带、东西部合作发展示范区、流域生态文明建设试验区、海上丝绸之路桥头堡），含金量就很高。尤其规划明确了经济带作为桥头堡的重要战略定位，我们参与“一带一路”建设就赢得了先机。在发展空间布局上，规划提出“一轴、两核、四组团”，明确了我区沿江7个市的功能分区。其中，梧州、贵港是产业承接区，柳州、来宾是转型发展区，南宁、崇左、百色是开放门户区。此外，规划在重大基础设施、体制机制创新、流域可持续发展、对外开放、产业转型升级、金融、土地等方面有很多实实在在的政策。各市各部门一定要认真领会，把规划的含金量用足。

把握好目标任务。规划提出，到2020年要把经济带建设成为西南中南地区的重要增长极，到2030年要引领西南中南地区开放发展，要求非常高，我们要分近、中、远三步实现这个目标。近期（2014-2017年）要打基础，增后劲。实施基础设施大会战，完善区域内综合交通运输体系，初步形成沿江现代产业体系。中期（2018-2020年）要强功能，见实效。区域“四化”同步发展，一体化水平显著提升，城镇带初具规模，与全国同步全面建成小康社会。远期（2021-2030年）要上台阶，成支撑。全面建成我国西南中南开放发展战略支撑带、东西部合作发展示范区、流域生态文明建设试验区和海上丝绸之路桥头堡。

三、以重大项目为抓手，推动规划落地生根

规划落地关键靠项目。目前，自治区初步梳理了5大类近千个重大项目，涵盖了交通、能源、水利、产业、民生、市政、生态环保、公共服务等领域，各级各部门要下大力气推进。

（一）抓标志性的重大工程。要借鉴北部湾经济区的成功经验，谋划、梳理、推动一批事关经济带开放发展全局的标志性工程，初步考虑有以下8个方面：一是“黄金水道畅通工程”，统筹航道、船闸、枢纽、码头、口岸、物流等建设。二是“综合交通运输大通道工程”，统筹水运、公路、铁路、航空、管道、枢纽站场等建设。三是“水利及能源保障工程”，把经济带几大旱片治理、航运、水利、发电项目综合起来考虑，统筹推进。四是“千里西江生态工程”，把水资源利用、环境整治、生态保护、循环经济、植树造林等融合起来。五是“产业升级和园区提升工程”，加快现有特色和优势产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，提升园区的竞争力。六是“开放合作平台建设工程”，建设好两广经济一体化先行示范平台，形成可复制、可推广的开放合作新机制。七是“中心城市和城镇建设工程”，提升区域核心城市和中心城市的产业支撑和服务功能，发展区位条件好、潜力大的县城及重点镇。八是“公共服务设施建设工程”，统筹经济带学校、医院、文化、体育、养老、治安、社区服务等建设。抓好这八大工程，经济带开放发展将会呈现一个崭新的局面。

（二）抓西江基础设施建设大会战。这项工作已经启动，用5年左右的时间，推进12大类166个项目的建设。要努力推进贵港、西津船闸工程等重大项目建设，基本建成西江“一干三通道”航运过船设施。抓好南宁六景港区疏港大道、梧州赤水圩码头铁路专用线等项目，基本建成重点产业园区及港口集疏运体系，完善重点产业园区配套基础设施，推动重大产业集群发展。加强大藤峡等重大水利枢纽和灌区及城市供水水源建设，提高生产生活供水保障能力。加快桂林生活垃圾焚烧发电等环保设施建设，提高生活污水垃圾集中处理率。实施好森林经营示范工程等项目，进一步改善生态环境。建设500千伏、220千伏电网项目，实现重点园区电网全覆盖。建设全覆盖的新一代移动通信、互联网等高等级通信网络项目。基础设施改善了，将为经济带加快发展奠定更坚实的基础。

（三）抓重大产业项目。现在产业发展的环境和条件跟十年、二十年前完全不同，经济要转型，结构要调整，过剩和落后的产能要淘汰，我们的产业不能停留在传统和低端层面，应当站在产业发展的前沿来筹划项目，按照推进产业转型升级、培育现代产业体系、构建现代产业集聚带的要求，围绕加快传统产业升级，做强做大特色优势产业，积极培育面向未来的战略性新兴产业，大力发展物流、高技术服务、金融、电子商务、旅游、健康养老、会展等现代服务业以及优势特色农业等方面，谋划梳理出一大批产业项目特别是重大工业项目。从全区来说，要着眼于今后一个时期的发展，重点推进柳州通用五菱宝骏二期40万辆乘用车和20万辆新能源汽车，钦州中船修造船基地，南宁、北海电子产业基地，神华国华广投北海能源及加工制造基地，防城港红沙核电站二期，广西金川有色金属原料加工二期，南宁轨道交通、汽车等装备制造，钦州、北海大型化工产业链，南宁生物制药产业基地，贺州和崇左稀土新材料，百色、来宾铝加工，贺州、河池碳酸钙产业，以及北斗导航、物联网、云计算研发和产业化等一批影响力大、带动性强的重大项目。要加快重点产业园区建设发展，下大力气完善园区基础设施，明确功能定位及产业重点，推动产业园区转型升级、创新驱动，实现差异化和错位发展。以产业园区为载体，积极引进大产业、大企业，完善重大产业特别是现代制造业、新兴产业布局，加快培育新的经济增长点，促进现代产业集聚发展。

重大项目要实施好、建设快，前期工作是关键。要根据国家政策取向和市场需求，扎扎实实做好前期工作，争取把更多项目纳入国家“十三五”规划。

四、以开放合作为引领，构建区域联动发展新格局

要更加积极主动地推动经济带全方位宽领域开放合作，提升竞争力，推动区域发展互补支撑、优势叠加，构建沿海、沿江、沿边、内陆开放相互促进、联动发展的新格局。

大力推动两广一体化。当前，最突出的是建设好粤桂合作特别试验区，这是两广经济一体化的先行区和珠江-西江经济带建设的核心平台。要进一步理清思路，找准定位，突出特色，围绕道路、排水、供电等方面，扎实推进基础设施建设，根据地形地貌特点，做好土地开发利用。要下大功夫招商引资，承接东部产业转移，重点引进IT、电子信息、轻型加工制造业、高新技术等产业。优化投资环境，以好的环境、高的效率、优的政策来吸引企业、留住企业。要加快体制机制创新，建立健全跨省（区）合作模式，在产业发展、金融改革、行政改革等重点领域和关键环节先行先试。自治区各部门要大力支持试验区建设。当然，只有一个粤桂合作特别试验区是远远不够的，沿江各市都要开动脑筋，积极策划，争取再建设几个省区合作的产业转移示范区。要紧紧抓住贵广、南广高铁即将建成通车的机遇，积极参与、共同打造区域高铁经济带。

大力加强与云贵合作。西江上连云贵，下接粤港澳，广西在中间发挥着桥梁纽带作用。我们先后同云南、贵州签订过省区合作协议，今年四月份我区党政代表团再次到了云贵两省考察学习，可以说合作的机制和外部环境都已经具备，要抓紧落实好今年已经签订的各项协议，加快云电送桂工程、实施水电铝合作，推进百色-云南文山、百色-贵州黔西南州合作园区，打造贵阳-南宁高铁通道，建设百色水利枢纽、龙滩水电站通航设施，在云贵川兴建北部湾无水港，加强旅游业发展合作，协同推进经济带发展。

大力深化与港澳台以及东盟的合作。港澳台地区是现代服务业和先进制造业的集聚区，是我们开放合作的重要区域。要进一步完善与港澳的合作机制、联系工作机制，在条件成熟时，争取把港澳与广东在CEPA框架下的先行先试政策扩大到广西。要继续拓展对台经贸合作与文化交流，探索新的合作模式。要不断深化与东盟的开放合作，积极打造海上丝绸之路桥头堡，更好地发挥联通东盟的枢纽作用。

强化协同发展，促进“双核驱动”“三区统筹”。经济带的发展，既要内联，更需外合，全区“一盘棋”才能走得更活。要加强经济带各市的统筹协调，建立协调合作机制，着力在交通、产业、生态、市场等方面整合对接，加快培育形成一体化的资本、技术、产权、商品、人力资源等市场，促进经济带城市互利互惠、错位发展。要推动经济带与北部湾经济区的江海联动，加快沿江沿海港口和陆路交通基础设施建设，实现交通、通讯、口岸通关等通畅便利、互联互通。大力推进产业分工合作，优化产业布局，促进沿江沿海产业联动发展。要促进“三区统筹”发展，构筑市场互动、要素共享、机制顺畅、协同发展的新格局。

突出重大项目、重大工程、重大政策。抓“三个重大”是实施好规划的关键。当年北部湾就是从沿海基础设施大会战抓起，进而在产业、园区、开放合作平台等方面布局了一批重大项目和标志性重大工程，争取了保税物流、沿边开放、沿边金融综合改革、用海用地等重大政策，打开了发展新局面。现在西江经济带发展也要靠这“三个重大”，我们要立足当前、着眼长远，谋划、实施一批对推进产业升级、开放合作、生态保护、社会建设、改善民生等作用显著的重大项目，对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进改革创新、突破发展瓶颈、促进一体化发展针对性强的重大政策，为经济带开放发展提供有力支撑。

在把握好规划精神要求的基础上，要突出重点，抓住关键，结合实际，推动西江经济带开放发展尽快取得突破，把规划蓝图早日变成发展现实！

五、以改革创新为动力，争创区域开放发展新优势

改革是发展的活力之源。相对于北部湾的开放开发，建设西江经济带面临着更大的发展差异性、利益多样性和复杂性，必须正确认识政府作用和市场作用的辩证关系，以改革创新的思维和办法来推进规划实施。这里重点讲几个方面：

（一）创新市场化筹融资机制。现在估算的经济带项目投资资金需求量很大，必须要用市场的办法拓宽筹融资渠道。要把规划提出的投资和金融政策用足用好。比如，在金融创新方面，提出了支持广西沿边金融综合改革试验区建设，建设中国-东盟股权转让市场和面向东盟的大宗商品交易场所，研究设立西江产业投资基金，我们就要加快推进相关工作。要充分运用市场机制吸引更多社会资金投入。比如，现在不少省份都在积极采用PPP（公共私营合作制度）、ABS（资产支持证券化）等融资模式来吸引社会投资，我们也要加快推进。要用好政府资金。积极发挥财政资金引导作用，撬动社会资本参与重大基础设施和重大产业项目建设。发挥好西江投资开发集团的作用。要加大金融支持力度。这方面还有很大的潜力，经济带建设刚刚起步，各金融机构要在支持实体经济、基础设施、支大扶小、民生事业等领域提供更有力的金融支撑。要积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的信贷支持力度，用好用活有限的信贷规模。要加快完善地方金融机构体系，发挥城市商业银行的作用，推动民营资本在区域内设立金融机构，积极利用保险资金参与重点项目建设。

（二）创新项目用地机制。西江流域属多山丘陵地区，地形复杂，土地资源宝贵。一方面，要用足用好梧州、玉林低丘缓坡试点政策，推动工业“上山”，取得经验后稳步推广；推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、露天矿山采矿用地改革等试点。另一方面，要建立城乡统一的建设用地市场，支持经济带开展集体经营性建设用地入市试点，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，进一步完善土地租赁、转让、抵押二级市场，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。此外，要节约集约用地，建立动态化的土地管理使用机制，探索存量工业用地、农村空闲宅基地退出机制，盘活现有存量建设用地。

（三）创新黄金水道运营管理体制机制。黄金水道优势远未发挥，除硬件水平偏低外，运营管理体制机制不完善也是重要原因。已建成的枢纽船闸分属水利、交通、电力等部门，未能建立起统筹协调的运营管理机制，船闸服务水平和通航效率低，停航、滞航时有发生。因此，必须协调黄金水道各方利益关系，创新航运开发运营模式，通过改革运营管理机制增强竞争力，探索推行统一船舶报到、统一过闸调度、统一通航信息，逐步实现西江内河船闸的统一调度、统一管理。

（四）创新通关便利化机制。通关环节多、效率低、成本高是制约贸易发展的重要因素。据世界银行研究，我国集装箱的平均通关时间是经合组织国家的3倍，通关成本占物流成本的比重是他们的5倍。目前，长江经济带、京津冀等地都在推行区域通关一体化改革，实现多地通关如同一关，北部湾经济区也在加快通关一体化改革。西江经济带只有梧州和贵港的2个外贸码头、4个泊位，本来就已经不够用，再加上通关效率低，更没有竞争力，我们要积极探索，努力实现经济带通关一体化，进而推动全区乃至周边省区域通关一体化。

（五）创新生态激励和约束机制。建立跨界河流水污染联防联治机制，开展水环境补偿试点，建立建设项目占用水域补偿制度，探索碳排放权交易、排污权有偿使用和交易、水权交易等机制，推行环境污染第三方治理等体制机制。加快实施与广东省签订的《九洲江流域跨界水环境保护合作协议》，推动九洲江联合治污工作。规划提出的生态环保各项工作都要抓紧启动，加快把我区生态优势转化为真金白银的经济效益。

此外，规划在食品安全联防联控、教育科技、产业、互联互通等领域都提出开展体制机制创新，我们要大胆推进，努力破除各方面的体制机制障碍。

六、以落实政策为保障，确保规划目标顺利实现

政策是最大的机遇，也是资源和生产力。规划在流域可持续发展、对外开放、产业转型升级、金融、土地五个方面提出22条创新性、试验性政策，我们要切实理解好、运用足。

一是落实流域可持续发展政策，重点建立省际横向生态补偿制度。规划要求两广共同做好生态建设和环境保护工作，其中生态补偿制度是重要政策之一。我们要积极与广东方面沟通对接，主动做工作，提出具体措施，尽快落实。

二是落实对外开放政策，重点争取国家支持设立综合保税区，研究细化沿边开放特殊政策。规划明确提出支持符合条件的地区设立综合保税区，各有关部门要把推进综合保税区报批和前期建设工作摆上重要位置，加强协作配合，大力推动报批工作。规划还提出允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，我们要抓紧提出具体的内容方案，争取尽快实施。

三是落实产业转型升级政策，重点是创建国家新型工业化产业示范基地、国家级信息化和工业化融合试验区和国家电子商务示范城市。目前南宁、柳州、桂林、百色、玉林等市都已分别列进了这些示范、试点，已列入的要加快推进，没有列入的要积极争取，有关部门要将申报和创建作为重点工作，争取创建工作取得积极成效。此外，要加快研究制定承接产业转移指导目录，提出具体的政策措施。

四是落实金融政策，重点是加快推进沿边金融综合改革试验区建设。今年自治区已出台了这方面的实施意见，各级政府、各有关部门和单位要按照意见要求，突出重点、扎实推进，全面加快试验区建设，确保3年内取得明显成效，5年内基本完成试验区建设的各项重点工作目标。

五是落实土地政策，重点是争取列入全国土地管理综合改革试点。我们要抢抓这个难得机遇，积极申报，争取更多城市列入土地管理综合改革试点，先行先试，创新土地管理制度，增强建设用地保障能力。

同志们，“双核驱动”“三区统筹”的战略蓝图已经绘就，工作已经部署，我们要以奋发有为的精神状态，抓铁有痕的工作作风，扎实推进“双核驱动”战略实施，全力以赴将我区经济社会发展和各项工作推向新的水平！