备好大煤台 就等火车来——偏关借势发展煤炭物流业的实践和启示

编者按

火车一响，黄金万两。偏关县在洞悉自身实际的基础上，成功地在“火车”经过之时抓住了“万两黄金”。一言以蔽之，其生动实践的最可贵之处，在于抓住了发展机遇、找对了发展之路、打开了成功的大门。偏关也是全省的缩影。新的形势、新的时期，如何扬长避短、借势发展，偏关给县域经济发展提供了新样本、新启示，也为全省经济发展注入一股强劲有力的发展活力。

“煤台的场地建设已完成85%，3.086公里的轨道基础已挖通，一铺轨就能运营了。”11月16日，在八柳树村施工现场，同煤集团偏关项目部经理孟为悦高兴地向忻州环保行记者介绍。

近年来，偏关县紧紧抓住准朔铁路过境的机遇，紧锣密鼓招商引资，大干快上煤炭物流项目，全力打造县域经济新的增长极，为进位赶超、跨越发展打下了坚实的基础。目前，煤炭物流项目已落地20个，其中，煤炭铁路发运企业7个，年设计发运能力3000万吨，已有6个获得铁路部门接轨许可、3个完成工程量的85%；洗选煤项目5个，年设计加工能力1260万吨，已有4个建成投产；配煤中心8个，年设计储售能力420万吨，已全部拿到煤炭经营许可证，现有6个投入运营，全县正在形成铁路煤台东西贯通、洗选储售一体化发展的产业体系。

无中生有借势发展锁定煤炭物流业增长点

偏关是国家扶贫开发工作重点县。2013年，偏关县财政收入虽已突破4亿元，摆脱了长期以来垫底的位置，进到全市第十，纵向比，增幅连续3年全市第三，进步确实不小；但是站在黄河“金三角”上看偏关，与对岸的准旗、府谷比，财政税收微不足道，羞于出口。

“仅凭现在4亿元的财政收入，很难支付庞大的社会建设。贫穷并不可怕，可怕的是安于贫穷；在谋求发展上，我们要有勇气打破贫穷，有信心改变贫穷。前进一步是我们的超越，更进一步是我们的胆识，我们完全有望实现再进一步。”在经济工作会上，县委书记王源告诫干部们不能满足，要在新的起点上谋求大发展。

年尾岁末，偏关县召开常委扩大会议，分析经济形势，谋划新的崛起。靠煤？煤炭有名无实，储量少且质量差，市场“牛”时销售不“牛”，市场“熊”时销售更“熊”，对财政的贡献微乎其微；靠铁？铁矿储量不少，但多是“窝子矿”，不能规模化开采，一直无人问津；靠油页岩?虽储量丰富，但未取得探矿权，远水解不了近渴。走资源型发展的路子显然走不通。

“既要看到困难，更要看到优势。分析困难是增强工作的紧迫感，看到优势是增强工作的信心和激情。”对偏关未来的发展王源书记充满了信心。

发展的优势在哪里？

“没有煤铁资源，但我们有明显的区位优势。随着灵河高速公路的开通、准朔铁路的上马，偏关历史性的交通不便将彻底改变，偏关的区位优势将会凸显。”在困难中，县长曲俊安也和前任领导一样看到了更多的优势。

准朔铁路过境给偏关带来了腾飞的希望，带来了难得的发展机遇，区位的偏僻将变为独特的优势。它西起内蒙古准旗，东至山西朔州，与大秦煤炭发运铁路专线相连，在忻州途经河曲、偏关两县。全长215公里。其中河曲的6公里，过河、跨沟、钻山且坡陡，不具备建设物流企业的条件，而路过偏关的61公里却是黄金通道，偏关又是惟一获得铁道部批准的上煤站点，沿途布局煤炭物流企业得天独厚。

准朔铁路的开工令渴望发展的偏关眼前一亮。“偏关没有煤，但离有煤的地方很近，完全可以靠煤发展。一是周边煤炭多。偏关离河曲梁家碛、刘家塔煤矿约20公里，距准格尔旗黑岱沟、獾子沟、魏家峁等大型煤矿仅40余公里；二是位置优越。地处准旗东部，是蒙煤东出之“咽喉”；三是公路运距短。铁路运费每吨公里0.2元左右，公路运输600公里之内每吨公里0.3元左右，从偏关上煤比五寨近80公里，比三岔近50公里，运输成本有明显优势。”绿色崛起之路在激烈的讨论中越发明晰，发展的思路更加统一，改变贫穷的信心更加坚定。

抓住准朔铁路过境机遇，无中生有，借势发展，偏关县不断修正思路，将近期县域经济增长点瞄在了发展煤炭物流产业上。

招商引资优化环境一批煤炭大佬纷至沓来

偏关的贫穷突出表现在民营企业少、小、弱上。从财政税收贡献来看，民营企业比例很小。50万元以上的纳税户仅有6家，上缴税收不足793.12万元，仅占全县税收8.7%,本地民营企业单个纳税没有超千万元的。

要建一个万吨级的煤炭集运站至少需投入上亿元，但偏关立地条件差至少需2亿元以上，本地民营企业显然力不胜任，所以发展煤炭物流项目必须走对外招商之路。

为了吸引客商，偏关县全面优化软硬环境，全力打造经济聚集洼地。县委、县政府专门出台“11条”优惠政策，明确表示在土地、收费政策上优先、优惠，在审批上县内3个工作日内办结；与此同时，新建县城外环路、加快推进灵河高速连接线后期工程、积极争取209国道改线项目早日开工，全面打通蒙煤入偏快速便捷通道。

2011年秋季，偏关县委、县政府领导怀揣“11条”优惠政策，赴鄂尔多斯、大同、太原等地，开始大规模地招商引资。

走遍千山万水、吃遍千辛万苦、想尽千方百计、说尽千言万语。凭着“四千”精神和“11条”优惠政策，来偏关投资煤炭企业的客商络绎不绝。

有多年发煤经验的国新能源嗅觉灵敏，率先抓住商机，捷足先登准朔铁路入晋第一站——王家坪站，占地400多亩，投入3.5亿元资金、决心打造偏关煤炭物流第一艘航母；紧跟其后的是同煤集团，在八柳树村也拿下了500亩土地，投入3.5亿元，建设第二个万吨级煤台；朔州博泰集团显然来迟了一步，除了要交2000万元的保证金外，要在八柳树村凑够500亩的煤台场地，还得征用开发成本较高的山地。已别无选择，平地不够，坡地来凑，最终平地加上坡地也凑成了一块500亩的煤台场地；另外来自北京、太原等地的4家煤炭企业也不甘落后，主动来偏积极筹建万吨级煤台。

家乡的父母官上门招商，让鄂尔多斯兴运公司老总周勇十分感动。“感动的不只是老乡的情分，更主要的是优惠政策背后的诚意。”当时周勇在准旗是有煤矿无货场，急需东扩，而东扩的最佳位置在偏关。“从包头、呼市上火车，运距100公里左右，而从偏关上煤，运距则可缩短一半，铁路运输成本最低，这是其一；其二是准旗的地皮很贵，因为地皮底下是几十米厚的煤层，买地皮还得附带买下地皮底下的煤炭资源，两项叠加，征地费用难以承受。”周勇没有丝毫犹豫，迅速签下了建设煤炭物流园区的协议。

“政策比资源更重要，来这里投资主要是看准了环境和诚意”。巴盟广盛恒煤老板王文眼光超前，捷足先登。如今，他已在天峰坪镇累计投入1亿多元的资金，一个占地100亩、洗选煤能力300万吨的洗煤企业已正式投产，年实现产值10亿元以上。

纷至沓来的还有山西煤销、大同常胜等13家洗选煤储售企业。偏关一时成了煤炭大佬们竞相投资的热土。

紧盯工程适时服务项目从纸上落到地上

如果把准朔铁路比作龙头，那偏关煤炭物流项目就是龙尾。

牵一发动全身。龙头动一动，龙尾摆三摆。全县所有的煤炭物流项目的建设步伐都紧跟准朔铁路同步推进。

为了与准朔铁路和来偏关投资客商无缝对接，偏关县组建两路人马，在两条战线上展开项目攻关。一路是准朔铁路协调组，专门服务准朔铁路，及时掌握建设进度，适时提供优质服务，及时解决工程困难，全力推进项目落地；另一路是由县四套班子领导和职能部门组成的煤炭物流项目建设领导组，各把一口、各攻其关。对每个项目还组建了“三人服务组”具体为企业需要办理事项进行跟踪服务。县委、县政府建立县级领导对口联系项目、直通车、对口推进、召开月调度会议、通报公示和约谈、督办督查六项制度，确保工程推进到哪里，跟踪服务到哪里、监督检查到哪里。

“招来的客商，都当香炉供奉。‘白加黑’‘5+2’提供服务，书记、县长也成了跑腿的。经营资格证、煤炭许可证久攻不下，书记、县长一年6次挂帅亲征，终于取得突破；电力增容过去一季度批一次，我们催得紧，跑得勤，一天就批下来了，山区穷县靠的就是艰苦奋斗。”县经信局长郑建军一脸倦容。

“最难的是土地。往年，县里每年有60亩指标，去年、前年一亩也没有。县里要上项目，必须靠增减挂钩、占补平衡。第一批获批的500多亩土地给了国新能源，第二批360亩土地给了博泰、同煤，第三批500余亩土地才补齐了缺口，全县500多个自然村，拆了30多个小村子，才腾出了450亩土地。征用土地最棘手。这几年因发展项目，我们征用了4000多亩土地，迁坟近500座，是偏关历史上征用土地数量最多的年份。”主持工作的县土地局副局长杨志刚如数家珍。

“自觉的自觉干，不自觉的箍住干。怎么箍？靠查处。全县纪检监察机关，围绕重点工程的落实情况，开展监督检查，2013年共查处党员干部不作为、慢作为、乱作为、违反廉洁自律规定等案件136起，处分违纪人员136人。”县纪委书记徐晓兰如是说。

备好大煤台，就等火车来；准朔铁路开通之日，就是偏关财政翻番之时。站在新的发展起点，偏关正以3000万吨的发运能力和1260万吨的原煤洗选能力蓄势待发。“除了全县税收有望翻番之外，还能增加3000多个就业岗位，带动铁路沿线4个乡镇60多个村庄的运输业、饭店、旅店等第三产业的发展，对农民增收致富、新农村建设，加速推进城镇化等均具有十分重要的意义。”县长曲俊安对此十分看好。

据国家铁路总局消息，准朔铁路将于明年年底开通。偏关县一跃崛起指日可待，全县干部群众充满期盼。（来源：新华网）