高扬滇中城市经济圈一体化发展龙头 算好舍得账打造新优势

在云南省委、省政府的全面部署和强力推动下，滇中城市经济圈一体化发展翻开了崭新的一页，建设滇中城市经济圈的热潮迅速兴起。为把各方力量凝聚到省委、省政府的重大决策上来，高高扬起滇中城市经济圈一体化发展这个龙头，本报从今日开始，开设“高高扬起滇中城市经济圈一体化发展龙头”专栏，报道记者所见所闻，宣传滇中城市经济圈建设重大意义，传递各地各部门建设滇中城市经济圈的好思路、好办法、好作风，谱写各族人民富民强滇、同步全面小康的新篇章。

昨日，楚雄禄丰，气温5℃-8℃。寒流中，彩云镇的田野上，400亩法国蓝薰衣草花苗正在土地的滋养下静静生长，酝酿着来年的灿烂，期待在2015年春夏之际，以普罗旺斯式的花海浪漫迎来车水马龙的赏花潮。

这是楚雄禄丰恐龙文化旅游项目的雄心之一，在“七彩云南·时空世界”旅游文化大项目下，以精致、高端为关键词，建设“万亩热坝花海”，带动彩云镇万亩花卉种植，打造“滇中首席精品花园”。人们不难发现，从昆明斗南起始的云花之路在经过玉溪、嵩明之后，已延伸到滇中更为广阔的土地。

正在改变的不只是滇中的“鲜花版图”，伴随今年9月《滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014-2020年）》以及最近《省委省政府关于加快滇中城市经济圈一体化发展的意见》的出台，昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河北部7县市以及滇中产业聚集区的基础设施建设格局、产业格局、市场格局、公共服务和社会管理格局、城乡建设格局、生态环保格局，都将在“互联”与“互通”、“共建”与“共享”、“共保”与“共育”中改变、融合。

但从地理上的山水相连转变为发展上的浑然一体，其间的距离却不短。自2009年省发改委公示《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》之后，滇中各州市在一体化问题上不乏主动握手与热情拥抱，但“抱团”之路走得不易。

2009年11月20日，离省发改委公示仅相隔一个月，禄劝、武定签署了《禄武经济走廊区域合作框架协议》，推动资源互补、交通互达、产业互联。这是《规划》公示后达成的第一个具有一体化倾向协调发展的跨州市区域合作协议，但3年后，武定和禄劝在石材、钛产业等产业发展方面依然存在同质竞争和产品运输障碍。

2011年3月，昆明、玉溪、楚雄、曲靖签署了《推进滇中城市群一体化发展合作框架协议》，对消除行政体制障碍，达成创新5个方面机制的共识。当年11月，“推进滇中城市经济圈一体化”写入省第九次党代会报告。昆明、曲靖、玉溪、楚雄代表在热议中发出了这样的声音，“4个州市仍各自发展，应有合理的产业分工，而不是‘昆明说官渡话、曲靖说陆良话、玉溪说大营街话、楚雄说元谋话’”“道路连接需要各地政府在规划、拆迁、建设、运营等方面进行统筹协调，但协调成本非常高。行政区划的阻隔，必将使道路沿线拆迁征地寸步难行”……

在不久前召开的全省滇中城市经济圈一体化发展现场推进会上，省委书记李纪恒在谈到如何加快推进滇中城市经济圈一体化时说，要突出一个“舍”字，算好“舍”与“得”的大账，看大局、看根本、看潜力，有所取舍、扬长避短。此话，一语中的。

看大局——滇中地处泛北部湾地区和川渝腹地的结合部，是我国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽，位置重要，但活力不足。昆明作为云南唯一的特大型城市，对周边地区公共资源和发展要素产生“空吸”，自身负担过重。云南需要一个更强力的引擎，承载“对外”衔接长江经济带、东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊；“对内”带动各州市跨越发展的重任。滇中城市群携手，舍去的是一家独大但单极带动乏力的困境，得到的是以全省44.06%的人口、65.56%的生产总值、66.17%的地方财政总收入、67.54%的社会消费品零售总额的大盘子、大市场，所产生巨大的极化效应和辐射效应。

看根本——滇中各州市产业结构趋同，一些产业如烟草及配套、建材、轻工等各地都有，客观上存在同业竞争。2014年初，在滇中各地召开的人民代表大会上，经济总量不大、产业层次低等词语，不约而同出现在政府工作报告中。某地生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额3个指标未能实现预期，当地政府在工作报告中说：由于国内外市场变化和国家对烟草、冶金等重点行业加大了调控力度，当地产业支柱单一、结构不优的问题更加凸显……在经济增长换挡期和结构调整阵痛期叠加的时期，滇中一体化发展，舍去的是同质化产业在狭窄地域市场保护下产生的短期效益，得到的却是比较利益的原则下产业分工合作、要素流动互补的可持续发展的整体竞争力。

看潜力——滇中城市经济圈各州市在烟草、化工、机械、冶金、电子、旅游等产业方面具有高度的同构性和互补性。昆明在高新技术、装备制造、现代服务业领先；曲靖在农业、煤炭、化工等产业有优势；玉溪的烟草配套、旅游产业特色鲜明；楚雄在商贸物流、民族文化旅游、绿色食品等产业实力较强。只要精准发力，落实《规划》提出的一核（昆明主城区、产业聚集区）、双廊（以昆曲绿色经济示范带为突破口的东西产业走廊、以昆玉之红河北部旅游文化产业经济带为突破口的南北产业走廊），我们不必舍去，只会发展增量、优化存量，在统筹城乡发展、保护传统民族文化和生态环境等方面收获更多欣喜，从而实现新经济常态下的集约发展、协调发展、绿色发展。