钢企格局变化的“新常态”

17日，攀钢集团成都钢钒有限公司（简称“攀成钢”）因棒线材产线关停事件受到市场的广泛关注，大家在扼腕这家曾占据四川建材市场主导地位的老牌钢厂不得不面临关停命运的同时，也在思考其他钢企是否也会面对同样的境遇，笔者认为若将这一事件上升到地方政府改革及钢铁行业的变局来看会更加清晰。

15日全国两会顺利闭幕，对于地方政府改革路线的确定可以说是本次两会的重点内容，而在此之前，国务院通过一系列的文件已经对地方政府改革的方向做出了明确的指示，在笔者看来，这一系列的文件不仅对地方政府的改革指引了方向，更将对钢铁产业的调整产生深层次的影响。

一、地方政府改革主线

2014年9月，国务院相继发布43号和45号文，分别对地方政府性债务问题和预算制度改革作出了明确的规定。43号文将商业地产开发等经营性项目剥离，公益性项目推广PPP模式，此举有助于减少地方政府的财政支出，而45号文则取消了预算外支出项，此举将有效减少政府三公经费和一些灰色地带的支出。

但仅仅是管理好了政府的“钱袋子”还不够，以GDP为纲的发展思路必须改变，所以在62号文中国务院着重解决地方政府通过税收、非税收和财政支出的优惠措施来招商引资的乱象，笔者认为这一文件的根本目的是逐步剥离地方政府招商引资的任务，使其逐步回归提供公共服务、保障民生和营造良好经济环境的“新常态”上来。

至此，中央对于地方政府改革的路线可以总结为：削弱政府招商引资作用，减轻基础设施建设负担，管好地方政府的钱袋子。那么，这一变化将对钢铁行业产生什么影响呢？

二、钢铁生产企业的挑战

1、亏损钢企的财政补贴可能减少。此前为避免上市本地上市钢企因亏损退市以及对就业率的顾虑，地方政府通常会每隔一年对亏损的上市钢企进行财政补贴，但是身处产能过剩泥潭中的钢企自身盈利情况始终堪忧，“输血之后难造血”的现象近年来越发突出，症结就是在钢企亏损之下仍能提供大量的GDP数字。那么在中央一方面收紧地方政府“钱袋子”另一方面改变地方官员政绩考核方式的背景下，是否还需要继续为钢企输血必然需要地方政府的重新考量。

2、面子工程带来的钢材需求减少。面子工程产生的根源除了可以增加GDP数字，更重要的是其中的寻租空间。新预算制度实施后，预算外其他支出的漏洞被堵上，而地方债的发行又被严格限制，面子工程投资的意义被大大削弱，所能拉动的钢材需求预计会有明显减少。

3、对土地财政的依赖度可能下降。原因有二：一是政府招商引资的任务逐步减轻后，地方政府引入房地产投资的比例也会相应降低，昆明市投资促进局副局长孙晓强曾透露，房地产投资占昆明招商引资总额约四成。但目前我国已经逐步成为资本输出国，招商引资这一地方政府特殊历史阶段的工作任务，势必会被民生类和对市场经济保障类的工作所代替；二是43号文对地方政府部分财政支出的剥离和公共性项目PPP的模式的推进，新预算制度对三公经费支出的进一步约束，还有62号文对不合理的财税优惠的取消，都能够有助于地方政府财政的节流，也能够引导地方政府减少对土地财政的依赖，其可以预见的后果就是将房地产重新放回市场经济的自行调节中去，房价的涨跌与地方政府的关联度也会被削弱。

三、钢企“新常态”的设想

基于以上对地方政府改革的解读，我们可以大胆预测下2015年钢企可能呈现怎样的“新常态”：

1、建筑钢材生产企业退出加速。二三线城市房地产投资热潮的退烧将直接影响到今年建筑钢材的表观消费量，从Mysteel对2015年拟投建的产线来看板材也是远大于建材，可以看出钢企已经意识到了国内建筑钢材的用量将触及天花板，而由于建筑钢材的生产工艺相对较低，因此也是民营钢厂相对集中的品种。新环保法的影响力度越来越大，此前被认为“大到关不掉”的河北众多钢厂也难以自保，盈利情况不佳又难以承受环保压力的建筑钢材厂预计会有更多选择退出或被迫转型。

2、钢厂价格战有望得到改善。《穹顶之下》中某钢厂那句“力争比×钢厂价格低100元”的标语看似振奋实则无奈，虽然说在市场经济中价格是影响需求的主要因素但并非是唯一因素，杀敌一千自损八百的做法只会陷入“低质-低价”的恶性循环，最后削减的只能是看似不需要投入成本的环保。如果环保法的实施确实能够让所有钢厂对环保的投入都能站在同一起跑线上的话，这部分成本必然是可以向下游转移的，而无谓的价格战也可以消停些了。

3、钢企转型会更加多样化。通过削弱地方政府招商引资的任务和地方保护的作用，有助于倒逼钢厂通过自身的转型升级来摆脱亏损，而转型的方式也将出现更多的创新模式。不过考虑到就业率依然是地方政府考核的重点，因此短期来看要让其完全撒手只担当“守夜人”的角色也不太可能，但仍然可以让我们期待。

四、对策

1、依据当地需求变化调整产能结构；

2、已有的品种重视技术升级；

3、重视环保支出；

4、由价格竞争转向服务竞争；

5、重视电商渠道的建设；

6、加强本地钢厂的产业合作。

五、结语

攀成钢事件的出现可能不会是个案，就像1998年国企改革一样，过程中必然会有阵痛，也必然会有一部分人利益受损，但此后民营经济的蓬勃发展也证明了当初这一“壮士断腕”的正确性，套用村上春树的话说就是：痛楚难以避免，磨难可以选择。

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