城市地下管网建设 城市“第二条地铁”

背景：中国政府网2014年4月14日发布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出，我国计划用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。2015年住建部网站4月13日披露，城市地下综合管廊建设，对拉动经济增长、保障城市安全具有不可估量的重要作用。机构预计，城市地下管网建设预计将带来4000亿至5000亿元投资，对经济增长起到重要支撑作用，并给管网材料、安全监测和综合管廊工程等行业带来快速扩容机遇。

从各地的城市管道建设投资规模和开工情况来看，一是投资规模大，二是管道工程项目多，三是管道线路长，四是建设速度快。以福建省为例，天然气新建和老旧管网改造纷纷开工。福建省政府称，计划新建改造1000公里以上燃气管网，其中西气东输三线干线福建段300公里、福建液化天然气利用项目二期工程管网200公里，建设城市燃气管道500公里，改造45公里超15年老旧燃气管网。福建省还计划新建改造1200公里以上城区排水管网，其中新建雨水管网540公里、污水管网660公里(含雨污分离改造130公里)。同时，国家明令淘汰的管材和漏损严重影响供水安全的老旧管网将全面淘汰，新建改造1200公里以上供水管网。除了城镇燃气管道、排水管道之外，还有供水管道、供暖管道等方面，如此广阔的市场需求会对钢管行业形成直接利好，并且城市管网建设不仅仅拉动管道需求，同时对于钢结构板材、型材和建筑钢材需求拉动也不容忽视，因此在一定程度上可以把城市管道减少成为城市“第二条地铁”，并且相比地铁来说，大中小型各类城市覆盖范围更为广阔。

一、城市“第二条地铁”，大型城市发展新机遇

据了解，地下城市建设或成为下一个重点投资领域。近日李克强总理在长春考察城市交通施工现场时表示，城市地下建设是“里子”工程，里子做好了，城市才真正有“面子”。国务院去年曾出台加强城市地下管线建设，计划用10年时间建成较为完善的城市地下管线体系，提出在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程。城市地下建设的加快发展，有助于拉动经济发展，提高城市应急防灾能力，对保障城市安全起到重要支撑作用。以上海为例，截止2014年12月28日，上海地铁已开通运营14条线、337座车站，里程548公里，是世界上规模最大的城市地铁系统，由此可以看出目前大型城市地铁系统趋于完善，地铁持续建设可发展空间不足。然而，就地线管道而言，早在1864年,上海就开始建设煤气管,1883年开始建设自来水管截止目前，上海地线管道（包括上水、雨水、污水、燃气、电力、电信等）长1万余公里。但是许多管道使用年久，管网老化，管道锈蚀严重。为了消除安全隐患，解决城市发展需求，地下管网建设必将是上海城市建设发展的新方向，也是上海未来钢材需求新的增长极。

二、中小城市的城市管网建设是拉动钢管需求的重要动力

中央城镇化会议中曾经提出了推进城镇化的六条主要任务，其中一条指出要优化城镇化布局和形态。目前已经形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群。由此可见，新型城镇化更注重发展城市群与中小城市而控制超发城市规模。由于经济发展东西差异，东部沿海地区城市经济水平高，地下城市管网建设相对完善，而中西部城市由于经济实力较弱，地下城市管网建设相对落后，以云南普洱市为例，2013年曾经计划投资9562万元来改造排水管网，《普洱市主城区雨水管网工程》可研报告已经刊出，预计14年开始对普洱市雨水、污水管网进行同步改造，工期预计为3年。从相关招标信息了解到，13年后半年以来中西部及东北地区的城市招标采购信息占有绝大部分，由此可见，这些二三线城市才是目前城镇化建设的主力军，这些城市才会大刀阔斧的进行城市管网建设，才会大力拉动对钢材的需求。

三、雨污分离，钢材需求新机遇

据了解，各地政府都曾经发布相关政策要求加快推进雨污分流管网建设，在雨污合流区域加大雨污分流排水管网改造力度，暂不具备改造条件的，要尽快建设截流干管，加大截流倍数，提高雨水排放能力。另外还要加强初期雨水的污染防治，新建城区必须建设雨污分流的排水管网，旧城区改造、小区连片开发等建设项目的雨污分流管网系统要与项目同步设计、同步施工、同步验收。以天津为例，天津市政府准备拿出近百亿元的资金指标，用于城市排水管网的升级改造，而北京市也将投入大量资金用于城市河道治理和泵站改造，其中泵站改造将投资近30亿元，并重点将对20个立交桥积水地区及‘断头管’进行改造，这仅仅是一个城市为排水管网改造升级制订的初步投资计划。

四、地下管网建设，不仅仅是管材，对于板材、型材和建材需求都有拉动

地下管网建设投资所带来的最直接的钢材需求品种就是管材，然而在管道建设中除管材以外，其他辅助工程也会拉动其他钢材需求，如加固工程和地下综合长廊建设都需要大量的板材、型材为原料的钢结构和建筑钢材。以北京为例，市政管网总长度大约4万公里，包括上下水、雨水、污水管道以及电力和煤气等管网建设，总投资预计在百亿元以上，而管网建设的配套工程也是对于当前城市建材钢材需求的一大补充。

整体来看，作为城市“第二条地铁”的地下城市管网建设，对于大中小城市钢材需求发展具有不同的意义，一方面，就大城市而言，由于目前整体基础和房地产建设已经趋于饱和，对于钢材的需求也趋于饱和，而地下管网建设相对落后，地下管网建设必将会拉动新的需求，对于低迷的市场可能会形成较好的补充，尤其是管材需求；另一方面，就中小城市和新城而言，城市城镇化过程中，按照新的城镇化要求，地下城市管网建设是城市建设重要一环，中小城市和新城城市建设相对落后，合理和完善的地下管网建设将会是中小城市和新城建设极好的补充。