山西科技创新将获超常规投入 钱从哪来？投向何方？

以大投入换取大回报——《关于实施科技创新的若干意见》解读之一

2013年全省R&D/GDP比重为1.23%

2020年全省R&D/GDP比重要达到2.5%以上

R&D/GDP比重从1.23%到2.5%，意味在当下及未来一段时间，我省科技创新将获得超常规投入。钱从哪来？投向何方？近日，记者采访了省科技厅厅长张金旺，就《意见》亮点进行重点解读

R&D是指全社会研究与试验发展经费，它的投入数量、投入强度等是衡量一个地区科技投入大小、进步与发达程度的重要指标。

A让财政投入、企业投入、金融市场三者相互支撑，形成稳固的多元化投入体系

记者：《意见》提出，力争2020年R&D/GDP比重达到2.5%以上。这传达出什么信号?

张金旺：R&D是指全社会研究与试验发展经费，它的投入数量、投入强度等是衡量一个地区科技投入大小、进步与发达程度的重要指标。近年来，我省科技投入不断增长，但与全国相比，还有差距。2013年全省R&D经费投入154.98亿元，仅占全国的1.35%，居中部六省第5位，R&D投入强度1.23%，低于全国0.85个百分点。政府财政性资金占研发投入的比重为13.72%，比全国低7.85个百分点。按照计划，2020年我省R&D/GDP比重要达到2.5%以上。从1.23%到2.5%，不只是数字的变化，它传达出一个重要信息，省委、省政府下决心增加科技投入，力争达到全国平均水平，超常规通过财政投入、企业投入、金融市场等多元化投入，促进煤炭六型转变，促进高新技术产业成长、壮大，促进科技能力建设，最终支撑和引领我省由资源依赖、要素投入向创新驱动转变。

记者：如何尽快缩小我省科技投入与全国水平的差距?

张金旺：首先，财政资金要发挥科技投入的基础和引导作用。省市县三级财政要共同发力，大幅度增加科技投入。要创新观念，把科技投入作为转型投入、可持续发展投入，越是在经济下行压力大时，越要将科技投入纳入公共财政预算保障重点。要创新方式，通过投资补贴、贷款贴息、投资入股、税费优惠等措施，稳定支持战略性产业、重点领域中的科技创新。同时，要充分利用国家资源，力争获得更多的国家项目支持。

第二，企业要在技术创新投入中发挥主体作用。长期以来，很多企业靠资源吃饭，走的是外延发展的路子，忽视内涵式发展。这次创新推进大会上提出，到2020年要让国有企业都有研发活动，15%规模以上工业企业要建立研发机构，就是要促进企业成为技术创新投入的主体。企业自身要实现经济决策和科技决策一体化，建立研发准备金制度，在小试阶段就要积极跟踪，在中试阶段更是要大胆介入，要形成生产一代、在研一代、储备一代的良性研发创新循环。同时要完善落实各项税收优惠政策，提高企业投入研发的积极性。

第三，科技创新投入还要突出银行资金的“稳定器”和资本市场的“催化剂”作用。科技创新投入是风险投资，金融振兴大会提出，要用金融指挥棒引导生产要素向先进产业集聚。金融加力，实现科技创新突破正是时机。要实现科技与金融结合，研究开发多种间接和直接的金融新模式，发展和运用好天使基金、风投基金等，扶持高新技术产业跨过“死亡之谷”。

B着眼全省优势，在重点领域、重点项目进行重点投入、重点攻关和重点创新，这对提升我省科研实力，提升科技创新能力都有好处

记者：科技投入与科技产出之间有正相关关系，科技投资的回报可达到1∶7。长期以来，人们对科技投入关注焦点是科技投入的总量，忽视了科技投入的结构和科技资源的优化配置，对科技资源的使用效率未给予足够重视。在财力有限的情况下，这些钱该投向哪里?

张金旺：近两年，我省全力实施创新驱动行动计划和低碳创新行动计划，各种基金、科研项目资金都不断加大投入力度，可是有限的科研资金分配方式仍然不尽合理，一个项目、一笔经费，往往是高校、科研院所、企业研究机构等都在申请、争取，最终结果是，资金“撒胡椒面”，项目不聚焦，真正需要解决的关键、核心技术投入力度反而不大。因此，国家正在大力改革科技计划管理体系，我省已经制定相应方案，聚焦我省煤基产业创新重大任务，以清洁高效利用为主线，实施科技重大专项；着眼高新技术培育发展，组织实施重点攻关项目，这对提升我省科研实力，提升科技创新能力都有好处。

记者：2005年，我省科技进步贡献率曾达到74.66%，之后又逐步回落到2010年的39.04%，只因那段时间正逢煤炭市场黄金期，挤压掉了其他产业发展空间。当前，山西经济困难重重，经济要复苏，要实现平稳健康发展，煤炭仍扮演着关键角色。煤不能再简单地挖了卖了，而是要注入科技的含量，谋求转型升级。

张金旺：《意见》提出，2020年科技创新城核心区基本建成，煤基科技攻关取得重大突破，支撑引领“六型转变”，在煤炭清洁高效利用方面做出突出贡献。换句话说，力争花5年的时间，我省要集中财力、物力、人力，攻克煤基领域主要难题，在煤炭产业科技创新上做出骄人成绩。

目前，政府投资100亿元的科技创新城已进入全面建设阶段，两批34家代表国内煤基领域最领先研发水平的研发机构将陆续入驻科创城，他们将围绕我省煤炭产业六型转变，促进黑色煤炭绿色发展、高碳能源低碳发展，形成以煤基、低碳科技为重点的自主创新领域，突破长期制约我省发展的煤基科技重大问题。

我省第二批产业创新链编写工作基本完成，目前已凝练出一批项目，即将面向海内外招标，目标就是大力培育发展煤炭高新技术产业。去年，重大攻关项目通过招标，产学研合作单位达到296家（次），吸引了21家省外企业、39家省外大学、10家省外科研院所（次）参与煤基项目攻关，促使国内一流的高端煤基产学研机构与我省相关单位组成了战略创新联盟。从我们最近的项目中期检查情况看，一些项目已经取得了不俗进展。

C既要“顶天”，在煤基领域突破核心技术，又要“立地”，在非煤领域将科技成果转化为生产力

记者：《意见》提出，要在布局上，形成以创新为核心的全面创新格局，围绕产业创新，做好煤与非煤两篇大文章。传统产业不能丢，新兴产业有待扶持，在配置资源过程中，产业怎么选？

张金旺：眼下，我省依靠要素成本优势驱动经济的发展方式已经没有多大空间，从要素驱动、投资驱动向创新驱动的重大转变，是转方式、调结构的根本出路，也是通向持久繁荣的必由之路。对山西而言，煤、焦、冶、电等传统优势产业不能丢弃，但其产业发展方向要向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”改变。在这一方面要力争“顶天”，就是抢占煤炭科技制高点，增加我们的话语权。

另一方面，科技创新也要“立地”，通过大力引进和培育非煤高新技术产业，把发展新兴产业与科技创新结合起来，着力突破研发、设计、标准、品牌等关键环节，全面提高产品的知识、技术和人力资本含量，破解“一煤独大”的产业结构难题，提升经济体抗风险能力。要走全面创新的路子，推动劳动密集型产业向劳动、知识、技能密集相结合的方向发展，推动高新技术产业由制造为主向研发创造为主转变。

今年首次增加7条非煤产业创新链，包括重型装备、电子信息、新能源汽车、新能源产业、环保产业等5条高新技术产业创新链，现已凝练出30多个项目。另外还有一条中医药产业创新链，一条食品产业创新链。有科技资金作保障，我们将借助政策、体制机制、商业模式、管理、金融创新的策动和支撑，培育拿得出手的产品，形成若干顶得上劲的新兴产业，加快推动产业多元化和结构高度化。按照《意见》要求，我省要在高新技术产业增加值占地区生产总值比重、科技成果转化率、科技进步对经济增长的贡献等方面，力争达到全国平均水平，形成创新驱动发展新局面。（来源：新华网）