山西省明确措施加快多层次资本市场发展

为了顺应国内多层次资本市场体系建设的新趋势，确定山西多层次资本市场的发展方向，激发企业参与资本市场的积极性，并发挥多层次资本市场服务实体经济的作用。近日，山西省人民政府办公厅下发《关于加快我省多层次资本市场发展的实施意见》，从支持企业进行股份制改造、推动股权债券融资扩围、通过财政奖励支持企业上市或挂牌，以及建立企业融资直通车制度等多方面提出明确措施，以加快山西省多层次资本市场的发展。

1支持全省企业股份制改造

据山西省金融办相关人士分析，多年来，山西利用资本市场发展本省经济，推进企业融资、上市、挂牌、兼并重组，优化产业结构，取得了显著成绩。但总体上看，各方对多层次资本市场在山西经济社会发展中的重要作用，仍然存在认识不足和利用不充分等问题。因此，山西需要创新投融资机制，大力发展和利用资本市场，扩大直接融资，促进资源优化配置，为经济健康稳定发展提供充足动力。

而加快全省多层次资本市场发展，首要问题就是解决企业股份制改造。据记者了解，山西的企业股改步伐相当缓慢。针对山西现状，《意见》首先即明确提出支持企业进行股份制改造，其中包括，推动加快国有企业股份制改造；鼓励中小民营企业进行股份制改造；鼓励推动各类企业积极引入金融资本、产业资本和战略投资者，实现股权多元化，通过股份制改造建立现代企业制度；支持我省八大战略性新兴产业的企业通过股份制改造进入资本市场做大做强；支持符合山西综改试验区产业政策的旅游、农业产业化、现代设施农业、文化创意等企业进行股份制改造，利用多层次资本市场融资。另外，对在股份制改造过程中涉及的评估资产增值涉税，提出按照国家税收政策的有关规定处理；对企业历年享受国家优惠政策形成的资产的股东权益归属等各类问题，采取适当措施妥善处理，使其符合融资上市挂牌的条件，以保护企业改制积极性。

2推动股权及债券融资扩围

加快直接融资发展，就要让股权融资和债券融资发展齐头并进。

此次《意见》提出，鼓励支持企业运用公司债、企业债、中小企业集合债、中小企业私募债、非金融企业债务融资工具等品种扩大融资规模，提高债券融资比例。同时积极推进资产证券化改革，盘活存量，为基础设施、重大项目建设、交通、能源、水务、园区、景区等建设提供资金支持。

在股权融资方面，根据全省经济发展和产业发展规划，对进入资本市场后备企业资源库中的重点扶持企业，对照上市挂牌条件有针对性地加强辅导，实行政府搭台，证企对接。以后要将经组织专家评审产生的重点融资项目定期公布，指导企业和券商自主达成合作意向，签订委托协议，形成年度上市公司孵化名单和挂牌企业孵化名单。另外，大力鼓励和支持资产规模较大、盈利水平较高的后备企业在主板上市；鼓励和支持具有发展潜力的后备特色企业和高新技术企业在中小企业板上市；鼓励和支持符合战略性新兴产业发展方向的后备企业在创业板上市；引导和支持具备条件的后备企业在境外市场上市，并鼓励和支持后备企业在“新三板”和区域股权交易中心挂牌交易。

此外，《意见》也提出，支持我省证券期货业和专业资产管理机构在风险可控的前提下，依法利用网络信息技术创新直接融资服务模式，积极稳妥开展非标准金融服务。同时，促进互联网金融健康发展，探索发展股权众筹、债权众筹等新模式进行直接融资的服务方式，促进民间金融对中小微企业的融资服务。

3财政奖励支持企业上市或挂牌

多年以来，山西企业利用资本市场融资的积极性并不太高，目前，山西的上市公司仅有37家，在中部六省排名一直居后。为支持企业参与资本市场的积极性，《意见》对企业在多层次资本市场上市给予专项财政奖励。按照规定，企业在沪深两地主板、中小企业板、创业板上市，由省级财政给予100万元的一次性奖励；企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，由省级财政给予50万元的一次性奖励；企业在山西股权交易中心挂牌，进行股份制改造并实现融资成功后，由省级财政给予10万元的一次性奖励。

在激励机制方面，《意见》规定，进一步清理规范各项专项资金及转移支付资金，减少财政资金对竞争性领域项目和企业的直接投入，调整结构，多渠道设立政府引导资金，通过私募股权投资的方式，支持初创期、早中期的中小企业和农业产业化企业，政府引导资金可以适度让利，允许政府引导基金在部分私募基金中发挥优先劣后作用，在资本市场融资中发挥风险补偿等增信作用。

此外，为了提高上市公司质量，山西也提出，完善上市公司股权激励计划，促进上市公司实施职工持股，并加大再融资力度。同时，引导省内大型企业对失去融资功能或面临退市风险的上市公司进行兼并重组；鼓励上市公司实施跨地区、跨所有制收购兼并，延伸优势产业链条，带动产业集群发展；鼓励国有控股上市公司通过引进战略投资者、交叉持股、资产置换等方式实现投资主体多元化。鼓励省属国有大型煤炭集团向所属上市公司注入优质资产，推进整体上市或核心业务资产上市。

4完整路径构建多层次资本市场

记者了解到，此次《意见》对构建我省多层次资本市场划定了清晰路径。比如，在资源库建设方面，提出把符合我省产业发展方向、科技含量高、资产质量优、发展前景好和上市积极性高的企业遴选出来，纳入后备企业资源库；同时，对列入省、市重点工程、重大项目的企业，以及属于国家产业政策优先支持的企业，对区域经济社会发展起重要支撑作用的企业，在行业内有重大影响的龙头企业，具有自主知识产权的创新型企业优先入库。

同时，《意见》提出，要建立企业融资直通车制度，对后备企业在改制、资产重组、上市、挂牌等资本市场融资业务申报过程中涉及的各项审批及相关查询、咨询等方面采取“一企一议”办法，开辟“绿色通道”，简化程序，特事特办。并支持券商、会计、审计、法律、资产评估等资本市场中介机构创新发展，为企业利用多层次资本市场发展提供专业化中介服务。

另外，大力引进、培育、发展各类产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金、中小企业债券投资基金、企业并购基金等机构投资者。并完善区域要素市场体系功能，探索建立包括水权、林权、碳排放权、排污权、土地承包经营权、矿业权在内的产权交易市场，促进资源资本化和资产证券化。（来源：新华网）