“百年矿都”资源枯竭 海南昌江经济主动转型
有百年采矿历史的海南省昌江黎族自治县，随着矿产资源枯竭，曾经单纯依靠矿产业发展面临困难。昌江自2009年被国务院确定为全国第二批资源枯竭型城市以来，在相关政策的支持下，这座“百年矿都”正努力转型，并取得了一定成果。与此同时，由于替代产业薄弱、人才匮乏等因素使得昌江经济转型困难重重，亟需在“输血”帮扶下增强自身“造血”功能。
资源枯竭的矿城探寻发展新路
昌江是一座“因矿而生”的资源枯竭型县城，矿业开采已有百年历史。长期以来，昌江工业“一业独大”，占据GDP半壁江山，尤其铁矿、水泥等两大支柱产业。
然而，近年随着铁矿资源保有储量逐年减少，露天铁矿已趋于枯竭；而水泥受产业过剩影响，价格一路走低。2011年，昌江被国务院列入全国69个资源枯竭型城市之一，仅有的露天采矿场将于2016年底闭坑。
“多年来，工业产值在全县GDP中占比高达65%以上，财政贡献达到50%以上。”昌江县发改委主任黄彪说，虽然铁矿石采掘加工和水泥为主导产业的工业为昌江发展做出了重要贡献，但一、二、三产业在GDP中呈纺锤形结构，传统工业主导，产业链短，也制约着未来经济的持续稳定增长。同时，资源、生态、环保、能耗等方面面临的压力日益加大。昌江县上半年财政报告指出，地方一般公共财政预算执行形势不容乐观，财政收支呈明显下降态势，财政预算收入进度缓慢，财政增收面临严峻考验。
面对经济下滑压力，昌江实际从“十二五”初期就开始了转型之路。在产业发展路径上，昌江发挥特色和优势，有条不紊培育壮大新兴产业，多元格局正在形成，接续替代产业效益初现。
农业方面，面对橡胶、甘蔗等大宗农产品价格持续下滑，昌江加快农业结构调整步伐，大力发展种桑养蚕、辣木、雪茄、山猪等特色高效农业取得了初步成效。
工业方面，“转型并非舍弃资源优势，而是要高效利用，把资源优势发挥到最大限度。”受访的多名党政干部表示，昌江大力发展清洁能源，目前核电一期工程转入全面调试阶段，中电、天利科太阳能光伏发电等项目正在施工中。
产业调整出现困难转型内生动力不足
近年来，昌江不断加大力度调整产业结构，产业转型取得了一定成绩。统计数据显示，昌江2012年三产产业比重比例为24：57.5：18.5；2013年三产产业比重比例为23.9：55.5：20.6；2014年三产产业比重比例为25.5：50.1：24.4。目前昌江正朝着“由结构单一的工矿型城市向生态宜居的山海黎乡转变”。然而，记者调研了解到，昌江在转型中仍面临着自身定位不足、产业升级存在瓶颈、人才短板等诸多挑战，转型内生动力不足亟待引起重视。
一是自身认识不足。昌江县一名副县长告诉记者，资源型城市普遍面临“增长恐慌”，担心增长速度放慢会影响到社会评价，政府有“恋税情结”，企业有“恋矿情结”。一些部门和民众在计划经济体制下所形成的“等靠要”思想依然较浓，凡事希望依靠国家和政府解决，这种思想在相当程度上阻碍了转型进程。
二是产业升级存在瓶颈。昌江县一家矿业公司负责人介绍，受国内外产能过剩和铁矿产业特点影响，产业链难以延伸。而水泥产业已发展到产能极限，加之节能减排压力，目前也进入瓶颈期。昌江国家级循环经济示范区管委会有关负责人告诉记者，示范区基础设施跟不上、重点项目没有及时上马，产业发展进入瓶颈期等客观原因致使示范区发展停滞不前，目前昌江国家级循环经济示范区规模性以上企业只有7家。
三是第三产业面临突围考验。记者采访了解到，目前昌江以“旅游兴县”为出发点，坚持以发展旅游业作为转方式调结构的主攻方向。昌江县旅游局提供的资料显示，昌江县共发现旅游资源单体205个。其中，海南国际旅游岛建设的17个重点旅游区昌江占有2个，分别是棋子湾旅游度假区和霸王岭热带原始雨林旅游区。
一些基层干部表示，旅游景区、景点开发滞后，基础设施有待完善，缺乏相应的旅游专业人才等困扰昌江三产发展多年。昌江县旅游局局长黄玉宁说，旅游产业与其他产业融合发展的模式比较单一，尚处在开发与起步阶段，旅游产业链条不长对经济贡献有限。而这与昌江极为丰富的旅游资源极为不匹配。
四是部分基层干部不作为，高端人才匮乏。一些基层乡镇干部表示，在基层，一些既没有行政职务，又没有专业特长的40岁—50岁干部，普遍感到职务晋升没有希望，职称评聘没有机会，付出与回报不成正比，工作缺乏主动性、积极性。其表现是“领导安排干什么就干什么，一推一转、不推不转”，有些干部认为“即使不干工作也不能把我怎么样”“干多干少一个样”，“慵懒散混”现象不同程度地存在。
除了基层党政干部心态微妙变化外，昌江面临的另一个难题是高层次人才匮乏尤其是产业发展急需人才匮乏。一个突出表现是基层留不住人，另一个表现是人才引不来，高端人才不愿来的尴尬现实。
经济转型盼进一步扶持
部分当地群众表示，昌江县虽然在经济、城市和社会转型方面取得了一定的成就，但要实现全面成功转型，仍有很长路要走。昌江经济总量偏小，产业结构仍待进一步优化，转变发展方式仍需进一步提高。
一是政府融资平台建设给予支持。昌江县被列为全国第二批资源枯竭性城市后，每年都得到了中央财政支持，这为产业转型提供了资金保障，但这些基本都是在“输血”，“造血”功能不足，亟需扶持。一些基层干部建议,通过专项资金、财税和信贷政策的支持，发挥“撬动、放大”作用，促进发展接续产业。比如对有关社会保障、环境保护、生态治理以及公共基础设施项目增加专项资金扶持力度；对新开办转型企业和接续产业给予所得税减免，设立专项贷款支持中小企业发展。
二是用地指标给予倾斜。昌江部分人大代表和政协委员表示，海南国际旅游岛建设，呈现出东、中、西阶梯性发展态势，西部市县发展和诉求有时“被忽略”。加之目前海南省“多规合一”明确了省内生态红线、城市发展边界、空间结构、功能和产业分区、基础设施布局等主要内容。昌江以“旅游兴县”作为发力点，亟需对城市转型规划用地保障给予倾斜。
三是创新人才引进机制。部分党政干部表示，一方面需要转变思路，变“引才”为“借智”，建立柔性流动的引才机制。如通过高薪聘请产业规划方面的专家学者担任“项目教授”“双休日工程师”“首席技术顾问”等形式，积极借脑引智；另一方面，释放本土人才活力，把农村种养业大户、乡村企业技术工人以及基层储备干部等编入“本土人才库”，进行统一培养、管理和服务。对拔尖本土人才，定期邀请高等院校专家教授举办讲座，每年挑选部分本土人才到院校重点培训，更新观念，逐步形成本土人才高技能知识化格局。
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