在1月5日商务部召开的例行新闻发布会上，新闻发言人孙继文表示澳大利亚在今年进行的第三次降税中涉及部分钢材和钢铁制品，第三次降税后我国出口澳大利亚零关税税目比例会达到98.5%。
笔者就我国钢材和钢铁制品出口澳大利亚的情况以及中澳自贸协议下的降税对我国钢材出口澳大利亚的影响做了调查分析。具体内容如下：
澳大利亚钢材消费在很大程度上依赖进口
2006-2015年间澳大利亚钢材年进口量在200-300万吨之间，占其钢材表观消费量比例多数时候超过35%，近几年更是超过40%；而我国钢材出口到澳大利亚仅在2011年的时候超过了其总钢材进口量的30%，近几年的占比都维持在21%的一个中等水平。澳大利亚从中国进口的钢材占比在下降或者说变化不大，而进口总量占其表观消费的比重却已高达40%，说明澳大利亚自身对钢材进口是存在依赖的。虽然澳洲有着天然铁矿石原材料成本上的优势，但是钢铁制造业作为一个规模经济的代表行业，即使澳洲的单位投入成本较低，但中日韩的钢铁市场规模远远大于澳洲，随着产量提高，澳洲钢铁的单位产出成本就不占优势了。再加之澳洲地广人稀且人口基数低，国家的基础建设对钢铁的需求并不大，其人力成本又是全球最高的国家之一，使得钢铁制造业呈逐渐萎缩，年粗钢产量已从2007年的近800万吨降至2015年的不到500万吨，这在一定程度上就能解释为什么澳大利亚在钢材消费上越来越依赖进口了。
零关税并非一蹴而就，影响可见一斑
此次降税并非澳对华钢铁产品的首次降税，也不是所有出口的钢铁产品税率都将在本次降税中降至零。据笔者在澳洲官方网站了解到，在签订中澳自贸协议后正式实施第一次降税前，澳洲对我国钢材和钢铁制品征收的关税是5%。在自贸协议下，澳对来自中国的钢材和钢铁制品普遍采取两种分步降税模式，如下图表1所示。多数钢铁品种出口澳洲适用第一种降税模式，也就是说目前我国绝大多数钢材出口澳大利亚自1月1日起享有零关税的优惠；但也不乏有像7210.49、7306.30、7306.61等税目下的镀锌板、焊管等在2017年实施征收2%的关税直到2019年才将降至零关税。
图表1：澳对华出口的钢材和钢铁制品降税的两种模式
数据来源：Free Trade Agreement Portal
自中澳自贸协议签订以来，2016年绝大多数的钢铁产品已经享受到了降税红利，然而截止到2016年11月30日，我国对澳大利亚出口56.8万吨，同比仅增加0.08%。也就是说虽然自贸协议的逐步降税至零关税有利于双方的进出口贸易，但就我国钢材出口澳大利亚而言，却并没有产生多大影响。就笔者分析，这其中主要有三个原因：一是我国钢铁行业体量大，而澳大利亚自身的钢铁消费有限，年粗钢表观消费量基本稳定在700万吨的水平，而我国钢铁主要是满足内需，国内出口的钢材几乎只占总产量的十分之一，而出口澳大利亚的比例还不到1%；二是因为我国对澳大利亚出口占其进口总量比重较大，出于对本国钢企的保护，导致澳大利亚反倾销委员会对我国钢材频繁提起反倾销、反补贴的“双反”调查和裁决；三是我国出口钢材以螺纹钢等相对初级的钢铁产品为主，目前又受到“双反”限制，使得我国钢材在澳大利亚很难有竞争力，进而想在出口上有所突破难度是较大的。
相对于降税带来的钢材出口利好，“双反”产生的惩罚性关税以及受我国钢材产品结构限制对我国钢材出口的抑制作用反而更明显。2015年7月1日，澳大利亚对进口自中国的螺纹钢进行反倾销立案调查。2015年12月21日，澳大利亚对此案作出肯定性初裁，决定对中国涉案产品征收临时反倾销税，其中石横特钢征收13.8%，莱钢5.8%，永钢12.9%，其他24%。涉案产品海关编码为7214.20.00、7228.30.90、7213.10.00、7227.90.10、7227.90.90、7228.30.10。2016年4月13日，澳大利亚发布对来自中国的直径不超过50毫米的热轧螺纹钢（普通圆钢筋、不锈钢及钢筋网除外）反倾销调查终裁公告，决定对从中国出口到澳大利亚的螺纹钢征收11.7%-30%不等的反倾销关税。截止2016年11月30日涉案的6个税目下共累计出口10万吨，同比减少32%。由此说明，反倾销对我国螺纹钢出口澳大利亚的限制作用是很明显的。
即便澳大利亚对本国钢企的保护在一定程度上抑制了我国钢铁出口到澳大利亚，但就出口量最大的螺纹钢其绝对减少量也就在4-5万吨左右，对我国钢铁行业的影响微乎其微。
综上所述，虽然说澳大利亚再次下调钢材和钢铁制品的关税，对我国钢材出口是个利好，但在中澳钢材贸易中，我国具有竞争力的产品螺纹钢却遭到了“双反”的终裁，使得本该在降税过程中出现增量的品种反而减少了，而从目前我国钢铁产业的产品结构来看，想要在出口上寻找新的增量是比较困难的。故而，笔者认为中澳自贸协议对国内钢材进出口格局的实际作用并不明显，对出口的刺激作用也是非常有限的。