东西部需拓展合作领域形成多元化产业合作体系

在转变经济增长方式、实现区域经济社会协调可持续发展的背景下，“十二五”时期及西部大开发第二个十年期间，东西部合作如何形成新的合作机制、新的合作领域及新的合作途径？４月６日在西安召开的第二届东西部合作论坛上，与会专家认为，提高西部地区经济社会发展的内生动力是东西部合作的核心目标，围绕这一核心，城市化、新能源、特色优势产业等，将是今后一段时期东西部合作的新领域和新途径。

西部经济快速发展但部分指标东西部差距继续拉大

西部大开发十年来，我国西部地区经济社会普遍实现持续快速发展。“十一五”期间陕西ＧＤＰ以年均１４．９％的速度增长。２０１０年，陕西经济总量达到１００２１．亿元，是“十五”末的２．５倍，人均生产总值超过４０００美元，财政收入达到１８００亿元，是“十五”末的３．４倍。

但西部地区经济社会持续发展的同时，一些经济社会发展指标不仅没有缩小与东部地区的差距，反而有进一步拉大的趋势。具体表现在以下几个方面：

农民人均年收入与全国平均水平差距拉大。以陕西为例，２０１０年陕西农村居民人均纯收入４１０５元，与全国平均水平相差１８１４元，而这一差距在２００５年仅为１２０３元。甘肃情况与陕西类似，２０１０年甘肃农村居民人均纯收入３４２４元，与全国平均水平相差２４９５元，而这一差距在２００５年仅为１２７５元。研究表明，西部地区农村居民人均纯收入水平与全国相比普遍存在持续拉大趋势。

西部的产业结构呈逆向调整态势。中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯指出，近年来西部产业结构呈逆向调整态势，结构低级化趋势进一步强化。

城镇化发展缓慢。在基础设施投入等的大力刺激下，西部地区经济虽然增长快速，但相关产业发展滞后，城镇化发展不足。改革开放以来，中国城镇化快速推进，城镇化率在２０１０年达到４７．５％。国务院研究室副主任黄守宏表示，在城镇化快速推进的同时，城镇化区域布局存在不平衡问题，东部地区城镇化率达到５７％，比中部地区高１２．７个百分点，比西部地区高１８．６个百分点。

既有的东西部合作模式存在不足需要转型

“东部出技术，西部出资源”“东部产业向中西部地区梯度转移”一向是东西部互动合作的经典模式，但这一模式在带动西部地区经济增长的同时，也使得西部地区的发展更深地依赖能源等资源要素，产业结构调整也更为困难，城市化发展速度缓慢。

仍以陕西为例，“十一五”期间，陕西原煤产量由２００５年的１５５００万吨，提高到２０１０年的３６１１５．５万吨，增长１３３％；天然原油由２００５年的１５３５万吨，提高到２０１０年的３０１７．２８万吨，增长９６％；天然气由２００５年的６６．３亿立方米，提高到２０１０年的２２３．４７亿立方米，增长２３７％。

正是因为对西部地区能源的过度依赖，在前几届的西洽会上，能源等产业一直是东西部合作的重点。在上届西洽会上，咸阳的最大投资者来自中国国电集团，国电西北分公司在当地将分别投资１００亿建设热电联产项目和投资７０亿元建设永寿煤电一体化项目。在延安市６００．７４亿元的合同项目投资中，以煤炭为主的能源化工项目占所有项目的比例较大，达到签约项目投资总额的７７％。榆林的８４０亿投资中，煤炭化工行业依然是重头，其中包括大唐集团煤电化一体化项目，总投资２００亿元，延长石油集团西湾煤化工建设项目，总投资１８５亿元。

由于对能源等资源要素的过度依赖，西部的地区高碳经济特征明显。魏后凯研究指出，西部经济发展呈现出“高消耗、高排放”的高碳经济特点。２００９年，西部地区万元ＧＤＰ能耗高达１．５７吨标准煤，万元工业增加值能耗达２．６５吨标准煤，分别比全国平均水平高４１．４％和４７．２％，比东部地区高８０．５％和１０５．４％。西部地区万元工业增加值三废排放量也远高于全国平均水平。

中央去年召开的深入实施西部大开发会议要求，今后十年西部大开发要“以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重体制机制创新，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定”。西部地区现有的增长方式和东西部合作模式显然不利于西部自我发展能力的形成，也是不可持续的。魏后凯、国家发展改革委员会副秘书长李朴民等指出，西部大开发第二个十年和“十二五”期间需要进一步深化、转换东西部合作模式，形成新的合作机制、新的合作领域及新的合作途径。

东西部需拓展合作领域形成多元化产业合作体系

针对东西部合作更多偏重能源、资源等狭小领域存在的问题，魏后凯、李朴民等建议，西部大开发今后十年需积极拓宽合作领域，在能源、资源领域继续合作的同时，战略性新兴产业、现代服务业、文化创意产业、特色优势产业等也应成为合作的重点，只有形成更为多元化的产业合作体系，才能有助于西部地区自我发展能力的养成。

本届西洽会对这一发展趋势已经有所呼应。在陕西省重点推介的２８０个项目中，涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车７个战略性新兴产业领域的项目就有６５个，占全省项目总数的２３％，总投资４２７亿元，占全省项目总投资的１２．７％。在场馆建设上，本届西洽会推出新兴产业馆、节能环保馆、城镇化建设馆、旅游商品馆等６个专业展馆，也从一个侧面反映了东西部需拓宽合作领域的新发展趋势。

推进西部地区城镇化建设也应成为今后几年东西部合作的重点领域。由于城镇化发展缓慢，无法充分吸纳农牧区富余劳动力，农牧民持续增收问题在西部地区一直无法解决。西北大学经济管理学院院长白永秀指出，西部地区要加紧构建以西安、兰州、乌鲁木齐等城市为节点的产业发展带，以此带动西北地区经济社会持续发展。陕西“十二五”规划指出，将扎实推进大中城市建设，加快宝鸡―蔡家坡百里城镇带建设，打造关中―天水经济区副中心和陕甘宁毗邻地区的区域性中心城市，以城镇化促进工业化、产业化。可以看出，由于城镇化是东西部合作的结合点和着力点，今后一段时期，围绕城镇化进行的区域经济合作发展，将成中国西部地区发展趋势之一。（来源：新华网）