2016中国钢铁行业的环保年之钢铁去产能大事件

钢铁产业是国民经济的重要基础原材料产业，投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高，为我国经济社会发展作出了重要贡献。近年来，随着经济下行压力加大，钢材市场需求回落，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出，钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大。近年的环保风愈发剧烈，而2016年，必将成为中国钢铁行业的环保去产能一个重要历史元年。

总纲：2016年2月1日，国务院颁布《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，正式开启了环保元年的去产能之路。

文件作为环保去产能总纲，指出在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好。国家在政策性文件上将去产能细化、量化。

细化：制定2016各省地区去产能时间表，将指标细化、量化。

 

地区	时间	内容
广东	2月	到2018年，钢铁产能控制在4000万吨以内；重点行业产能利用率达到合理水平
重庆	2月	调减重庆钢铁集团现有船板钢生产能力200万吨以上，调减普通线材产能200万吨等
甘肃	3月	钢铁行业计划压减生铁产能200万吨，粗钢产能300万吨
浙江	6月	到2020年底，全省压减钢铁产能300万吨以上，产能利用率提高到85%以上，钢铁企业数减少到20家左右的目标。
河北	6月	“十三五”期间，河北省压减炼铁产能4989万吨、炼钢4913万吨。
江苏	4月	到2020年，压减钢铁（粗钢）产能1750万吨。到2018 年，钢铁行业完成“十三五”压减产能目标的70%。 2016年压减钢铁（粗钢）产能400万吨
四川	7月	到2017年，全省将压减粗钢产能420万吨。目前全省粗钢年产能不到3000万吨，这意味着未来全省有超过七分之一的粗钢产能要被压减。
黑龙江	5月	推动西林钢铁集团有限公司(本部)、西林钢铁集团阿城钢铁公司、东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司等企业退出部 分已停产产能330万吨，推动鸡西北方制钢有限公司整体退出产能280万吨
山东	5月	“5+4”产能过剩行业(钢铁、煤炭等)产能利用率力争回升到80%以上,按时完成国家下达的化解过剩产能任务目标,其中钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。
天京	5月	将以钢铁行业为重点，实施“消化、重组、改革”组合拳，压减粗钢产能900万吨。
湖北	5月	压减全省钢铁过剩产能200万吨，力争3年完成
新疆	6月	2016年，兵团将压减生铁产能25万吨、粗钢产能30万吨，未来化解过剩钢铁产能700万吨
陕西	6月	明确到2018年，全省钢铁产能将控制在1000万吨以内
云南	7月	到2018年，粗钢产能控制在2500万吨以内，确保完成压减粗钢产能453万吨以上、炼铁产能125万吨，落后产能全部淘汰，低效产能基本出清
辽宁	7月	至2016年年底前，辽宁省有18家钢铁企业将完成压减产能共602万吨

环保去产能之先锋事件：

1.宝钢2018年前将减产920万吨未来继续压产可能性大

7月12日，国内钢企龙头宝钢集团发布消息称，宝钢集团计划在2016年-2018年期间压减钢铁过剩产能920万吨，其中包括宝钢股份(罗泾工厂)150吨转炉3座以及上海不锈钢公司750立方米高炉1座、2500立方米高炉1座、120吨AOD炉2座、150吨转炉2座、100吨电炉2座。

2.河北钢铁产能大挪移河钢宣钢退城搬迁

6月24日，河钢集团发表重要声明，河钢宣钢规划整体迁出张家口，是以河钢宣钢保留的产能联合河钢唐钢、河钢承钢部分优化产能一并整合重组，向唐山沿海地区搬迁。同时河钢要带头压减产能，今明两年压减炼铁产能260万吨，炼钢502万吨。其中河钢宣钢自2016-2017年要拆除1座450立炼铁高炉，压缩炼铁产能52万吨；拆除1座120吨炼钢转炉，压缩炼钢产能120万吨。

3.宝武合并，战略重组，优化改革去产能

宝钢武钢重组传言成真产能或达6000万吨将成世界第二。在多位业内人士看来，重组方案的推进，肯定会对二者之间的产业布局有所调整，而他们的重组，在减少区域竞争的同时，也有利于加速产能淘汰。

环保去产能之落后产能拆除

1.4月14日，杭钢集团已经顺利关停半山钢铁基地400万吨产能，职工得到妥善安置，实现了和谐关停基地的预期目标。国家发展改革委有关负责人介绍说，为改善城市环境，浙江省委、省政府2015年3月作出2015年底全部关停杭钢集团半山钢铁基地、压减400万吨钢铁产能的决定。

2.7月9日上午，河北省组织开展化解过剩产能集中行动，在秦皇岛、唐山、廊坊、邢台等8个设区市，集中拆除35家企业的有关生产装备，加快化解过剩产能。上午10点，在唐山市丰南区国丰钢铁公司北厂区，施工人员用吊车、切割机对三组450高炉、两组50吨转炉和一组40吨转炉进行拆除。

环保去产能的几点担忧

根据工信部的数据，2016年上半年，全国钢铁去产能量达1300多万吨，仅占年度目标4500万吨的30%左右；7月份以来进度有所加快，前7个月完成全年任务的47%，但与完成全年任务的进度要求尚有较大差距。与去产能落后于时间进度相伴的是钢铁行业回暖。2016年3、4月份由于钢价上涨，许多钢厂纷纷点火复产。4月份日均粗钢产量231.4万吨，达到历史峰值；6月份粗钢产量达6947万吨，折合日均产量231.5万吨，再创历史新高。去产能的背景下，为何产能越去产量越高。

1.钢铁生产企业虚报产能

近年国家政策面不断限制新增产能，在《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台之前，限制新增差能力度明显欠缺。特别在限制新增高炉方面，国家限制新建1080m³以下高炉，导致的近年新增高炉企业纷纷虚报高炉容积，部分容积只有880m³的高炉在政府备案中纷纷显示1080m³高炉，无形中虚增了行业整体产能。在政府此次下达具体的去产能任务后，部分企业表示，生产方面由于前期虚报产能，所以此次政府下达的去产能任务并未对企业生产带来实质性限制。

2.高额利润下“僵尸企业”复燃

钢铁产业属于资本密集型产业，进来容易，退出难，巨大的固定资产投资，导致了企业停产不退产的现象普遍。据Mysteel高炉调研数据显示，年内大型钢厂产能利用率从84%提高至87%。与此同时，一些停产但尚未关闭的“僵尸”钢厂也在恢复生产，比如山西文水海威钢铁，该公司年产能约300万吨，但在去年8月几乎暂停全部产能，该公司一位管理人士向媒体透露，公司目前计划尽快恢复生产;江苏申特钢铁是另一家类似规模的公司，据一位高管称，该公司去年12月停产，但随着钢铁价格的飙升，已在今年3月恢复一半差能，并有计划在9月份完成全部产能复产。面对大宗商品价格上涨，生产有利可图的市场环境下，怎样将停产转化成退产仍是去产能的一大难题。

3.过剩劳动力安置

据人力资源和社会保障部部长尹蔚民在今年2月29日的新闻发布会上介绍，经初步统计，“去产能”将涉及钢铁行业约50万名职工的分流安置。根据公开报道和资料不完全统计，去年至今，全国几家大型国有钢铁企业已经分流的员工人数不到5万人，面对去产能淘汰需安置的过剩劳动力将成为去产能政策推进的一重大阻力。

环保去产能意义深远

“产能越去越多，产量越减越高。”这是近十年来我国钢铁行业最典型的写照。从2005年的3.5亿吨到2015年的8亿吨，十年间我国钢铁产量在去产能的背景下快速增长。

2015年，是中国钢铁行业的一个拐点。2015年全国粗钢产量8.04亿吨，同比下降2.3%，是自1981年以来首次出现年度下降。钢材实际消费量6.64亿吨，同比下降5.4%，是1996年来首次下降。大量的财政补贴，过剩的产业结构，严重影响了国民经济的健康发展。

2016年，随着供给侧改革的大方向制定，政策的重心从需求侧向供给侧倾斜。推动供给侧结构性改革，重点就是去产能。我国将在5年时间压减粗钢产能1亿到1.5亿吨。

从过去十年的经验来看，中国的钢铁行业单纯依靠市场经济的杠杆来调节已经难以发挥作用。现如今这一场声势浩大的去产能，集聚强大的政策力度，结合所有执法部门，从中央到地方政府责任明细，层层负责到位，史上最严厉去产能给行业带来的一定是颠覆性的阵痛。的确，2016年可以说是钢铁行业真正意义上的去产能元年。元年，代表一个新的开始，值得所有人期待。