近日，河南省人民政府办公厅印发了《河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案》，该方案一出即引起钢铁等行业极大关注。其中第45条：科学实施钢铁、焦化、铸造行业错峰生产。2018年采暖季，对全省钢铁企业实施限产30%以上（含轮产）；在确保安全的前提下，对全省焦化企业实施延长出焦时间36小时以上；对使用煤、焦炭等为燃料的铸造企业，实施停产。对2018年10月底前稳定达到超低排放限值的钢铁企业和达到特别排放限值的焦化企业，2019年1月1日至3月15日期间，原则上不再实施错峰生产，但要按当地重污染天气应急预案要求纳入污染管控。
和2017年攻坚方案内容较为相似，2018年采暖季河南省钢铁行业继续实施管控，但超低排放限值为最大不同之处，从而倒逼企业转型升级。所谓特别排放限值，是比污染物排放国家标准更高、更严格的排放要求。早在2013年2月，环境保护部印发《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》中，就要求19个省（区、市）47个地级及以上城市的火电、钢铁等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。2017年2月，环保部下发的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》中已明确提出实施特别排放限值这一要求，要求当年9月底前，“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值。而今年将全面落实超低排放限值要求，政府将以不同行业污染物排放水平来确定差别化的采暖季错峰生产方式，充分调动企业治污主动性，体现政策公平性，实现“谁改造谁受益、早改造早受益”。
首先简单介绍下河南钢企超低排放改造情况，据公开资料显示，作为河南省唯一的国营钢厂，目前安钢升级改造进展相对较快。由于安钢区域位置敏感，既地处“2+26”城市，又位于城市建成区，环保任务在行业内尤其艰巨，2016-2017年受环保影响而长期限产。早在2016年底，安钢邀请行业权威专家结合其实际制定了环保提升整体规划方案；2017年3月，集中启动了总投资达30亿元的环保提升项目建设。以超低排放、近零排放为目标，目前5套焦炉脱硫脱硝项目、3座烧结脱硫脱硝项目、4套转炉一次除尘改造项目、原料场封闭项目已经全部投用。以焦炉脱硫脱硝工程为例，2017年4月招标，5月施工，8月19日安钢7号、8号焦炉烟道气脱硫脱硝工程顺利进行新旧烟道对接。该项目原计划工期为1年，安钢仅用4个月时间，就使首个环保提升项目进入调试阶段，经过试运行，8号焦炉烟道实现了超低排放。
如今安钢已成为第一家实现全干法除尘的钢铁联合企业，主要工序环保治理效果全部达到世界一流、国内领先水平，每年可减少颗粒物排放3200吨、二氧化硫排放2700吨、氮氧化物排放5500吨，减排比例分别达到71%、60%、76%。其中，焦炉脱硫脱硝项目投产后，运行指标稳定在颗粒物≤10mg/m³、二氧化硫≤8mg/m³、氮氧化物≤100mg/m³，比国家特别限值排放要求分别低5mg/m³、22mg/m³、50mg/m³，主要污染物大幅削减，被权威媒体评为“世界钢铁工业十大技术要闻”之一。
其次，对于超低排放限值，有且仅有两种可能，其一：若今年10月底前省内钢厂达到排放要求，原则上其将不再实施错峰生产，对比2017年底至2018年初采暖季，截至目前安阳地区钢厂全面执行限产50%的指标，省内其余地区普遍要求限产至少30%以上。其二：若河南省内钢厂改造达标情况不理想，则届时全省将再次实施限产30%的要求，同时不排除“2+26”城市的安阳仍升级执行限产50%的可能性。若年底继续实施严格限产，从现有情况分析，限产50%基本属于极限值，预计今年省内限产幅度继续扩大的可能性相对较小。从近十年河南省生铁产量趋势来看，2015年达到峰值，从2016年开始连续下降，同时2017年已创下近4年来最低，仅为2702.57万吨，其中占全省钢铁产能一半的安阳降幅最为明显。从目前相关消息来看，由于投入资金较大，省内多数钢厂尚未公开披露设备改造进展消息，因此短期而言，暂无法明确判断此方案将如何影响后期钢市。
数据来源：钢联数据
再看第41条：严格落实冬季“封土行动”。2018年冬季采暖季，京津冀大气污染传输通道的7个省辖市、4个省直管县（市）和洛阳、平顶山、三门峡3个重点城市，实施“封土行动”。城市规划区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁（拆除）施工；停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作业。“封土行动”期间，特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的，实行市长“一支笔”审批负责制。严格工地监管，对违规施工的工地（含市长“一支笔”审批同意的工地），依法处以罚款、勒令立即停建，并在原有封土时限上延长封土时间15天。根据我省气候、气象特点，研究分时段“封土行动”实施细则。
近两年，河南连续实行了“封土行动”，尤其2016年7-8月及2017年11-12月，省内工地按要求大范围停工。以去年12月为例，省内近80%工地停工，此现象放眼全国亦属罕见。同时，从上图可见，尽管去年河南省基建等项目对建筑钢材等需求量较大，但受全年环保因素影响，较多工程项目及厂家订单进展普遍受到明显影响，导致去年全省钢材表观消费量已降至近4年最低点，仅为4338.7万吨。从近十年走势来看，由于郑州已升至国家中心城市序列，经济建设发展潜力较大，可以预判，环保政策对今年河南钢材需求量的影响程度或稍低于去年。
另据最新消息，从2018年3月1日起，“2+26”城市按照环保部印发的《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》，国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉的新建项目，开始执行特别排放限值。这是大势所趋，对于短期内相关行业或有所刺激，但由于现阶段各地区不同企业情况存在明显差异，关于后期采暖季限产程度究竟几何，由于供应端不确定性较强，目前仍需拭目以待！